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《中国(上海)自由贸易试验区创新与实践》学习启示 实施负面清单、推进制度创新、扩大服务业开放，听了《中国(上海)自由贸易试验区创新与实践》一课，深切感受到建设中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院从国内外大势出发，统筹国内国际两个大局、顺应全球经贸发展趋势，在新形势下推进改革开放的重大举措、重大尝试，是一项国家的重大战略，对于我们国家在新形势下参与国际竞争、参与世界经济规则制定，意义重大。国家主席习近平在上海考察时表示，上海要继续当好全国改革开放排头兵，自贸区应把制度创新作为核心任务，形成可复制、可推广的制度成果。变革先变观念，创新先创思维，自贸试验区的核心任务是制度创新，在观念上体现着贸易自由、平等、法治理念。 自贸区既不是要把上海变成香港，也不是要让上海和新加坡竞争自由港，更不是要搞一个巨型的免税区或者经济特区。它是改革者撬动现有既得利益集团和现行经济制度的第一步。 这次自由贸易区启动所追求的目标，不再像中国加入WTO时所产生的以商品贸易为主的开放效果，而是将以要素自由流动、自由贸易为主导的高层级的开放水平。服务贸易自由化将是该自贸区试点的重头戏，建立与国际接轨的多元贸易模式，扩大服务业开放其中包括金融创新方面的先行先试。上海近日出台了42条金融措施，明确提出要结合自贸区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。可以预期，利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点。此次自由贸易区的“贸易”，无疑是更高层次的自由贸易。 货币自由的原则是，打开一道缝，就相当于开了一扇窗；开了一扇窗，就相当于开了一道门。对于敏锐的资金而言，中国的一个地区放开了也就等于全国都放开了。如此巨大而主动的自我开放，是前所未有的尝试。以往我们名义上为了保护本土企业，实际上中国的核心技术并非靠保护得来，反而保护了落后产能与渗透到几乎一切市场领域进行审批的政府权力。上海自贸区的设立，显示有关方面意识到，重商主义与权力的叠加，已经让中国市场经济举步维艰。 除了国内压力，自贸区还肩负着国际上的意义。近年来，在跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)的推动下，国际贸易投资规则体系面临重塑，其动向包括：一是推行更高标准的贸易自由化；二是积极推进投资自由化；三是更加强调服务贸易自由化；四是更加强调公平竞争和权益保护。为此，建立上海自贸区，就是要先行试验国际经贸新规则、新标准，积累经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，进而为我国参与规则制定提供支撑。 推进自贸区的建设是一场制度改革的“大戏”。很多人在期待关税、税收的减免，还有政府给出的各种补贴、土地价格的优惠……但更多的人看到的是——制度红利。上海市委书记韩正曾指出，上海自贸区核心是制度创新，而不是优惠政策。 当年以深圳、浦东为代表的沿海经济特区打出的牌是优惠政策、特殊政策，今天上海自贸区的杀手锏则是制度创新。 从事前审批转变为事后监管，看似简单，实则意义重大。这是政府管理思路的变化和管理方式的创新。也向外界传递了一个非常明确的信号：制度建设是上海自贸区建设的重要内容。 上海建设自贸区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。也就是说，凡是没有禁止的都可以进入。无疑，对于绝大多数行业来说，将面临着前所未有的开放。这是以开放倒逼改革，因为现有体制中最难改革的就是审批制度，而上海建设自贸区就要按照国际规范来突破这一难点。 管理制度创新既是上海自贸区成败的枢纽，又是可以推而广之示范全国的试验。不管是在该区域内实行负面清单管理，还是暂停实施某些法律法规，所有这些具体措施都指向简政放权、减少和消除过度管制的方向，其目的在于避免和消除政府部门的惰性，激发经济活力。我国综合实力已经不同以往，抵抗经济变动冲击的能力大大增强，已经具备了减少直接管制而更多采用间接管理的条件。 正因为是“实验”，上海自贸区的各种制度肯定会不断地调整。相关方面表示，将及时对试行情况进行评估，实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律规定的建议；实践证明不宜停止实施的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。此外，还将通过反垄断审查、金融审慎监管、城市布局规划、环境和生态保护要求、劳动者权益保护、技术法规和标准等手段，构建风险防御体系。这是我国政府用法治的思维和法治的方式推进改革。 推进自贸区的建设，是中国主动顺应全球化经济治理新格局的重大举措。上海自贸区主动对接国际贸易投资新规则，推动我国开放型经济的转型升级。