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德国创新政策体系的特点及启示 2011年12月13日 [摘　要]德国很早就注重创新政策体系建设，是世界典型的创新型国家。德国创新政策体系的主要特点是：大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略;铸造产、学、研一体化链条，加速创新知识的产品转化;高度重视企业创新活动，让企业成为技术创新主体;形成推动创新的收入分配政策，激发人们创新的勇气与潜能;加强普通教育与职业培训，为创新提供高素质的人力资源。 　　[关键词]德国;创新政策;创新活动;创新主体 　　[中图分类号]F151.60　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)02-0103-02 　　德国很早就致力于运用政策和法规构筑创新体系，促进创新活动，已建成典型的创新型国家。目前，德国教育普及率高，高等教育发达，知识传播系统完善，国民科学文化素质普遍较高，且具有强烈的创新意识和崇尚科学的传统。政府和社会高度重视科技研究和开发，对创新和研发的投入力度逐年增加，资助渠道宽广，来源多样化，除了公共财政和企业的资助外，还有私人机构及国外的投资。德国通过建立宽松和完善的法律环境，形成良好的科研运行机制：学术自由，机构自治，政府进行宏观管理和协调。德国的高校、科研机构和企业的研究实力雄厚，设置合理，协作程度和资源利用率高，成果显著。德国的科研成果转化率、创新产品商业化程度、科技型创新企业和知识密集型产品比重等都很高。德国的创新政策体系具有以下主要特点： 　　一、大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略 　　在2006年德国联邦政府预算中，联邦教研部获得80.26亿欧元，比上年增长4.3亿欧元，增长率为5.6%。其中，仅项目资助就达到23.3亿欧元，占预算总额的14%，比上年有了显著提高。预算中还有一栏1亿欧元的“精英大学”专项基金，用来资助慕尼黑大学、慕尼黑技术大学和卡尔斯鲁厄技术大学等首批选出的“精英大学”建设。德国政府还宣布，未来4年，将在原有基础上再增加60亿欧元的研究经费，其中40亿欧元归教研部支配，主要用于“精英大学”竞争计划、三大高校外研究机构的科技创新、德意志研究会的项目新增费用、生命科学、安全技术和纳米技术等重点领域的研究。 　　德国在2006年首次发布《德国高科技战略》报告，系统提出国家高科技发展战略，目的是确保未来的竞争力和技术领先地位，并使高科技创造更多的就业机会，提高人民生活水平。报告提出，到2009年，德国政府的高技术投资总额将达到146亿欧元。其中60亿欧元，是政府以研究与发展优先权为由，为促进企业创新专门追加的资金。到2010年，德国的科技研发投入将达到CDP的3%。报告确立了17个现代技术创新范围：安全研究、健康与医学、环境技术、光学技术、信息与通讯、航空航天、车辆与交通技术、微系统技术、纳米技术、生物技术和材料技术等。 　　二、铸造产、学、研一体化链条，加速创新知识的产品转化 　　德国政府的创新政策，特别重视科技界、高校、企业界和政府部门的交流，千方百计促使各类相关单位和人员参与创新网络，并通过他们的紧密合作，全力以赴把各种创意、方法和研究成果。转换成成熟的新产品。同时，综合运用政策导向，实行社会研发资源共享，充分利用现有设备，快速流动信息和知识，使研究成果得以迅速应用。 　　在德国，有政府资助的全国性学术机构马克斯-普朗克科学促进学会(马普学会)，下设生物和医学部、化学、物理和技术部以及人文、社会科学部。拥有80个研究所，主要从事自然和社会科学的基础性研究，也与高校等合作拓展应用性领域，并提供大型科研仪器。还有研究应用技术为主的弗朗霍夫学会等分工有序、特色鲜明的科研机构。他们与高校、专业信息机构、图书馆一起。为企业创新提供重要的知识来源。企业则是创新的主体，承担着把虚拟创意转化为实体产品的制作过程。近年，政府通过政策引导，促使科研机构、高校和企业结成密切合作的“创新伙伴”，并要求已结成“创新伙伴”的单位，制定出创新计划，并承担相应的创新项目，使产、学、研各环节有机地焊接成一体，大大缩短了创新知识到新产品的转化时间。 　　三、高度重视企业创新活动，让企业成为技术创新主体 　　先后制定《工商企业研究开发人员增长促进计划》、《企业技术创新风险分担计划》、《中小企业研究合作促进计划》、《小型企业服务投资促进计划》和《欧洲复兴创新计划》等，形成强有力地推动企业开展创新活动的政策体系。 　　德国正是利用这一政策体系加强调控，促使科研单位积极为企业创新服务，并使企业保持旺盛的创新热情：如有关政策规定，任何国家级大型科研项目，必须至少有一个中小型企业参加，否则就不予批准。因此，科研机构选择科研项目，首先想到的是必须为将来的产业化服务，一开始就不能盲目选题。同时，企业通过参与科研项目研究和开发的整个过程，深入了解这一成果形成过程的