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政府失败论对我国政府管理的启示 【摘要】政府失败论是以布坎南为代表的公共选择学派在现今对政府干预行为局限性进行分析的一 个主题，从资本主义诞生至今，不同的经济学说都得到过充分的试验，但是至今仍未找到一个有效的政策来界定市场与政府关系。政府与市场都不是万能的，他们都有着不足，这对于政府来说，何时该干预， 何时该自由放任，是一个难题，只有合理的界定以及发挥政府职能，国家才能兴旺长足发展。 【关键词】布坎南 政府失败论 我国政府管理 启示 市场经济在当今世界各国已经取得了长足的发展，但市场经济也有着其相应的问题，各国为了应对市场与政府间的关系，采取了不同的措施，各种不同措施又导致了不同学派学说的诞生，公共选择理论的政府失败论就是其中一只，在众多学说中光彩大放，对于政府职能的合理发挥，有着十分重要的借鉴意义。 一、对政府失败论的认识 （一）政府失败论产生的渊源 社会发展到了一定阶段以后，人们聚集到了一起进行物品间的相互交换，市场便产生了。直到近代以来，市场经济成为了一种经济体制。在亚当?斯密所著的《国富论》一书中，市场被认为是一只神通广大的“无形之手”，而政府则被称为“守夜人式的政府”。但随着这一思想的实践，却证明市场实际的表现却没有理想上那样尽如人意。 就在自由放任市场这一思想低迷时，一部分人认为，市场经济是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或运行方式，纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不存在的，政府都必须发挥其作用，自由放任的市场经济已经不适合了，市场缺陷以及市场失灵成为政府大力干预市场的基本理由。布坎南说过：“市场可能失败的论调广泛的被认为是为政治和政府干预作辩护的证据”。?因此，为了纠正市场失灵以及弥补市场的缺陷，现代市场经济国家的政府在社会经济生活中扮演着公共物品的提供者、负的外在效应的消除者等多种角色。政府采取一系列的干预行为来调节市场机制, 既要保证市场运行的外部条件, 又要作为市场机制的补充。从二战以后，西方各国政府大力干预市场，恢复以及促进国民经济发展，使得西方经济持续了二三十年的“繁荣”。但是，随着时间的推移，人们发现，就像市场不是万能的，市场本身存在着缺陷，市场也会失灵一样，政府也并不是万能的，政府的行为也存在着局限性，政府的措施也会无效、失败，市场解决不好的问题，政府不见得能解决的了。从20世纪70年代开始，西方绝大多数国家出现的“滞涨”现象，就是一个典型的政府干预失败的案例。就在这个时期以来，从思想上，由于这种国家干预主义政策的失败，西方各个国家流行着一宗“消极政府”的思潮，以“小政府大社会”为基本原则，主张“管事最少的政府就是最好的政府”，即政府不该大力干预市场，应该让市场自由发展，希望政府重新回复成为所谓的“守夜人式的政府”，而不是兼具“守夜人”、“气象员”、“导航员”等多重身份的政府。从实践上，在20世纪70年代末80年代初开始，西方各个主要市场经济国家政府为了克服政府过度干预市场所产生的各种问题，放松了管制，减少了政府干预的措施，实行私有化，向自由放任回归。比如说像美国里根政府1980—1984年的政策，英国撒切尔政府1979—1983的政策以及联邦德国科尔政府1983—1987年的政策，都是对此的反应。就在这个时候，当代西方社会科学尤其是政府失败论，正是在这个背景下形成和发展起来的。 （二）政府失败论的含义 政府失败是以布坎南为代表的公共选择派在分析市场经济经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的核心。所谓的政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。? 政府失败论从属于公共选择理论，它将公共部门的决策严格地建立在“经济人”的行为准则基础之上，并将此作为考察个人与政府决策行为的出发点。公共选择理论作为出发点的，不仅是独立的个人，而且是具有功利主义的 “经济人”。每个参加公共选择的人都有其不同的动机和愿望，他们依据自己的偏好和最有利于自己的方式进行活动，他们是利己的、理性的、追求个人利益最大化的人。而公共学派关于非市场缺陷以及政府失败问题的分析,对处理好政府与市场的关系,合理界定、发挥或转变政府职能，其现实意义十分浓厚。 （三）政府失败论的表现 市场缺陷以及市场失灵有不同的类型与成因，与此相类似的，政府失败的表现以及成因也是多种多样的，这些可以总结性的归纳为四点，首先是公共决策失效，其次是政府工作机构的低效率，再次是政府的内部性与扩张，最后是政府的寻租活动。下面，我将对其进行阐述。 1.公共决策失效 在布坎南等人看来，