重庆跻身国家五大中心城市的使命-机遇和挑战.docVIP

重庆跻身国家五大中心城市的使命\机遇和挑战 　　摘要：2010年2月初，国家住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划》，重庆作为中西部地区唯一入选城市，与北京、天津、上海、广州一起，被确定为国家五大中心城市。重庆跻身国家中心城市，肩负着振兴中西部地区，推动西部大开发战略向纵深方向发展等重大历史使命，面临严峻的挑战。为此，必须抓住这一难得的机遇，加快经济发展，努力、尽快把重庆建设成为名副其实的国家中心城市，充分发挥重庆在引领、推动中西部地区发展中的重要作用。 　　关键词：重庆；中心城市；中西部地区；西部大开发 　　中图分类号：F29 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007－5194(2010)03－0099－04 　　 　　2010年2月初，国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》，明确提出五大国家级中心城市，重庆与北京、天津、上海、广州一起，被确定为这五大中心城市。这是继《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》(国务院2009年3号文件)后，重庆的“国家战略”再一次得到确认，成为我国在中西部地区唯一的国家中心城市和推动经济社会发展的重要增长极。科学分析研究重庆的使命、赢得的机遇，面临的挑战，有助于深刻认识国家未来一个时期发展战略新思路，有助于深入实施西部大开发战略，有助于构建起内陆开放型高地，有助于加快重庆经济发展。 　　 　　一、重庆跻身国家中心城市肩负的历史使命 　　 　　国家中心城市，是指我们国家城镇体系顶端的城市，在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在经济、政治、文化、社会诸方面，它是为一定时期的国家发展战略和国家利益服务的。由于不同时期发展思路和发展战略不同，因此，国家中心城市的确定也会随着国家战略的转变而有所调整和变化，国家中心城市肩负的使命也会随着不同的时期而有所不同。另外，国家设立中心城市，明显地带有区域的特征，与区域规划有着内在的联系，例如，重庆被国家定为长江上游地区的经济中心；上海是泛长三角的核心城市；广州市是珠三角乃至泛珠三角的核心城市；而北京和天津则是京津冀城市群中的“双核心”城市。因此，中心城市肩负的使命实际上更多的是通过在区域上的作用显现出来。 　　 　　(一)现实意义。 　　1.重庆跻身为国家中心城市，充分显示中西部地区在全国的战略地位越来越重要。过去中西部地区受交通条件和生产力发展水平等的制约和影响，在国家发展战略中一直处于相对弱势的地位。随着改革开放的深入和国家“两个大局”战略思想的推行，以及西部大开发战略的实施和中部地区的崛起，中西部地区已经逐渐摆脱了发展的桎梏，并奠定了比较坚实的发展基础。在这样的关键时期，国务院住房和城乡建设部把重庆确定为中心城市，说明中央高度重视中西部地区的发展，并试图通过重庆市发挥重要的引领、辐射、集散作用，推动中西部地区又好又快向前发展。从这个意义上说，重庆跻身国家五大中心城市，是加快中西部地区发展的需要，是中央的战略性决策要义和重要棋子。 　　2.重庆跻身为国家中心城市，有利于“314”总体部署的实现。“314”总体部署是2007年3月份两会期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论的时候提出的。“314”总体部署概括起来就是：明确了三大定位――努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标――在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务――加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。这次重庆跻身国家中心城市，实际上就是为“314”总体部署的实施和实现搭建起了一个最合适的平台和最有效的路径。 　　3.重庆跻身为国家中心城市，对重庆构建内陆型开放高地具有极大的推动作用。按照国务院3号文件的要求，重庆需要根据西部大开发战略的深入实施，改革开放的后续发展，以及国内国外市场的发展变化，建立起与之相适应的内陆开放型高地。所谓内陆开放型高地，是指地理位置远离海岸线、边境线，开放型经济发展程度较高，具有极强增长极功效的内陆区域，其特点是一头在外，一头在内，实现国内、国外资源、技术和市场的共享共用。重庆这次是中西部地区唯一进入国家中心城市行列的城市，必将会在产业布局、资源配置、政策扶持等全方位获得更多、更大的机会。毫无疑问，它可以极大增强重庆的经济实力和吸引力，加快内陆开放型高地建设的步伐。 　　4.重庆跻身为国家中心城市，必将有力推动“五个重庆”的建设。“五个重庆”是指“森林重庆、健康重庆、平安重庆、宜居重庆、畅通重庆”。“五个重庆”是重庆市着眼于推进重庆又好又快发展，提出的具有重庆特色的五大理念、五大战略、五大目