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浅析动漫产业的公共政策 摘要：近几年来动漫产业在我国发展地越来越好，动漫产品更是受到了广大群众尤其是未成年人的喜爱，国务院办公厅以国办发［2006］32号颁布《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，该文件中明确将动漫行业确立为动漫产业，列为文化产业行列，并对动漫产业做出了解释。为了促进我国动漫产业的良好发展，我国政府相继出台各种政策以扶持动漫产业。动漫产业是我国最具发展潜力的新兴产业之一，也是我国政府列为重点扶持的文化产业，现在正在成为新的经济增长点，对动漫产业已有公共政策进行分析对动漫产业相关政策的制定具有重要意义。 关键词：动漫产业 公共政策 正文 一、动漫产业的宏观背景与特点分析 近几年来，动漫产业在我国发展越来越快，动漫产品受到了广大人民群众尤其是未成年人的喜爱。但值得注意的是，我国动漫产业的发展与人民群众日益增长的精神文化需求以及市场需求并不匹配，同时与动漫产业发达的国家如美国、日本相比，我国的动漫产业仍需努力。为促进我国动漫产业健康、迅速发展，国务院办公厅以国办发［2006］32号颁布《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》。该文件中明确将动漫行业确立为动漫产业，列为文化产业行列，并对动漫产业做出了解释：动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。 动漫产业是我国最具发展潜力的新兴产业之一，也是我国政府列为重点扶持的文化产业，现在正在成为新的经济增长点，在对其产业宏观背景及特点分析的基础上分析其政策，对动漫产业政策的改进具有重要意义。 （一）宏观背景 1、国内形势 1）经济发展 近年来，我国经济迅猛发展，在2010年，我国国民生产总值GDP达到40,890,300百万元，超过日本，成为世界第二大经济体，并在接下来的四年中稳定增长，在2014年GDP达到63,646,270百万元；我国人均GDP在2011年时为5434美元，2012年为6076美元，2013年为6629美元，2014年达到7575美元；按照世界各国的经验，人均 GDP 超过 3000美元，文化消费会快速增长；接近或超过 5000 美元，文化消费则会出现井喷，所以就目前的情况来看，随着经济的增长，我国大众的文化需求也在日益增长，出现了文化消费的热潮，有助于动漫等文化产业的繁荣发展。 2）产业结构转变 2012年我国第三产业占全年全国GDP总量的44.60％，虽然这个比例就全球来看，并不具有优势——全球排名18，与全球平均水平相差19％，而且就世界发达国家而言，第三产业是其经济的支柱性产业，占GDP比重约为80％；但是就纵向相比，我国建国初1952年第三产业占GDP总值28.16％，一直到1987年基本一直维持在30％以内，只有1959年至1961年达到了30％，1988年后，出现稳步增长，2001年突破40％，并在2014年达到48.11％，可见，相比于建国初，我国的第三产业有了长足的发展，加之我国目前正在进行产业结构转型，大力支持发展服务业以及文化产业等第三产业，为动漫产业提供了良好的发展时机。 3)政策支持 目前政府对于文化产业的支持力度大，出台了各项相关政策以促进文化产业的发展，例如《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》、《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》等，这些政策的出台为文化产业的发展提供了一个更为广阔的平台，而针对动漫产业更是出台了不少优惠性政策以促进动漫产业健康发展。下文将会对这些政策进行分析。 2、国际形势 国际上有许多动漫产业大国，诸如美国、日本、韩国，这些国家的动漫在中国国内知名度都很高：美国迪士尼的米老鼠、白雪公主、花木兰等都是总所周知的动漫人物，并且深得中国大众的喜爱；日本动漫在中国的市场也很广大，诸如《网球王子》、《名侦探柯南》、《多啦A梦》；韩国也有《倒霉熊》、《小企鹅啵乐乐》等。这些动漫不仅制作精良，同时受众广泛，美国动漫受众是属于全年龄段的，例如2015年上半年上映的《灰姑娘》真人版吸引了不少成年人的观看；而日本的动漫具有分级制度，在大家认为动漫是面向青少年时，出现了专门的成人动漫《蜡笔小新》，《蜡笔小新》情节简单，对话搞笑，是成人工作后娱乐休闲时的消遣；而日本动漫大师宫崎骏的作品更是寓意深刻，制作精良，受到广大中国人民的喜爱。面对受众广泛的外国动漫，中国的动漫情节幼稚，受众主要是少年儿童。中国动漫起步晚，产业发展不及美日韩，受到国际动漫的冲击较大。 （二）特点 1、创新不足 我国动漫产业存在一个最为严峻的问题，即创新不足。我国动漫主要还是通过一些传统、神话故事进行