法国地方分权制度的嬗变与前瞻-东吴大学.pdfVIP

立足統一 邁向分權 65 ， 劉文仕∗ 一、前 言 二、中央調控或地方民主模式的選擇 三、擺盪在集權與分權兩極之間的歷史進程 四、第五共和憲法架構下的地方分權法 五、十字路口的反思與 2 1 世紀的走向 六、結 論 1982 年法國通過「市鎮、省與大區權力與自由法」 ，正式揭開地 方分權改革的序幕。二十餘年來，在本法所建構的整體框架之下，法 國政府先後頒布近千項法令 ；1999 年總理Lionel Jospin更委託地方分 權推進委員會 ，期能總結經驗，為跨世紀改革提供新的準則。該委員 會於翌年提出一個包括 12個方案 、154個提案的報告 。2003 年國會修 憲通過 「關於共和國地方分權化組織」的條文 ，2004 年又通過 「有關 地方自由及責任法」 （2005 年 1月 1日施行） ，將中央權限大幅轉移 到地方。二百年傳統的中央集權體制，徹底脫胎換骨。這樣的制度變 遷，誠然提供了一個新的分析架構。本研究擬以「聯邦制」與「單一 制」的國家結構出發，歷述法國擺盪在中央集權與地方分權之間的發 展，並藉此提供我國地方制度變革未來走向的反思。 關鍵詞： 中央調控、地方民主、分權化、區域化 ∗中國文化大學中山研究所博士候選人，內政部參事。 Emal: moi0947@.tw 投稿日期：二○○六年三月五日；接受刊登日期：二○○六年九月十三日 。 東吳政治學報 第二十五卷第二期 頁 。 /2007/ / 65- 122 66 東吳政治學報/2007/第二十五卷第二期 一、前 言 打開法國地圖，以巴黎為核心向各邊境延伸的輻射狀交通網絡，以及以 戴高樂廣場的凱旋門為中心放射出十二星芒大道 ，正充分反映施行近二百年 的傳統的中央集權治理觀念。另一方面，法國擁有全世界最發達的鐵路網， 及從二十世紀 80 年代開始營運 、技術居於世界領先水準的高速列車（TGV ）， 巴黎是歐洲TGV系統的樞紐 ，透過速度快、效率高的現代交通工具，將巴黎 和法國其他地區緊密連接 ，便利了中央與地方的聯繫 ，提供權力下放的可靠 基礎，又適巧呼應了法國從 1982 年以來的地方分權改革。 1 1789 年大革命後，國民公會（ 1792-1795 ）在雅各賓民族主義（Jacobin Nationalism ）的主導下，法國正式走向典型的中央集權之路。其後，將近二 個世紀地方制度的變遷史，雖然因政權的更迭而有進退，但總的目標來說， 法國始終致力於中央集權政策 ；其治理的基本架構是 ：國家重要的行政事務 掌握在中央政府及其部門手中 ，並透過派駐在地方的官吏與機構 ，負責執行 國家法律、政策，監督地方發生的一切事務。 作為新生的民族國家，為期對外保護國家主權，對內為人民提供政治秩 序 ，法國無疑需要高度集中的政治權力 （鄭永年、王旭 ，2001 ：69 ）。然而， 隨著經濟全球化的浪潮 、訊息網絡時代的衝擊 ，在全球治理的理念下，不僅 國家主權的觀念受到壓縮 ，國與國的疆域日趨模糊 ，中央權力中心版塊也逐 漸向地方移動。 尤其 ，二十世紀 70 年代中後期 ，地方政府管理體制的問題由於全球性的 經濟危機而變得越來越明顯 ；地方政府開支緊縮 ，而公民的服務需求卻相對 增加 ，地方政府又要求改變對中央政府的依賴與負擔的減輕 ，公共服務傳遞 如 年 月 日法國總統席哈克在高速鐵路 （巴黎馬賽）地中海線的啟用典禮上 ，即強調高速鐵 1. 2001 6 7 - 路與分權政策的關連性（ ）（