新型城镇化建设的制度创新.docxVIP

新型城镇化建设的制度创新：综合动因与体系架构【专题名称】区域与城市经济【专 题 号】F107【复印期号】2015年02期【原文出处】《江海学刊》(南京)2014年6期第79～85页【英文标题】Institutional Innovation of New Urbanization Construction: Comprehensive Motivation and System Architecture【作者简介】陈玉梅，1961年生，吉林省社会科学院研究员；吕萍，1975年生，哈尔滨商业大学商业经济研究院博士后流动站研究人员，黑龙江省社会科学院副研究员【内容提要】新型城镇化是不同于传统城镇化模式的以人为中心的城镇化发展道路，其顺利推进需要一系列完善的制度支撑。但是，我国新型城镇化建设还面临诸多制度性障碍，涉及土地流转、户籍、就业、社会保障、行政管理、产业政策等多方面。新型城镇化建设制度创新的总体架构是“三线、双环、多元”，即以政府、企业与民众三大主体为主线，内环制度创新与外环制度创新相结合，推动制度创新多元化。从我国的实际情况来看，当前新型城镇化建设制度创新的核心内容和任务是建立规范的多级土地流转市场体系、统一流动的户籍制度、城乡统筹的劳动就业制度、城乡一体化的社会保障体系，并且牢牢把握体制改革这一着力点。【关 键 词】新型城镇化/制度创新/体制改革?新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的“新”是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市公共服务、文化内涵等为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。①1949-1978年，我国城镇化水平年均增长0.28个百分点，比同期世界平均增长速度低0.4个百分点；改革开放以来，城镇化发展速度显著加快，城镇化水平由1979年的19.0%上升至2013年53.7%，预计到2020年城镇化水平将达到60%。党的十八届三中全会指出，要完善城镇化健康发展体制机制，为新型城镇化建设提供了行动纲领。然而，目前我国城镇化建设还面临诸多制度性障碍，必须顺应新型城镇化的发展趋势和内在要求，着力探索更为合理的制度创新体系架构，从而为新型城镇化的顺利推进提供完善的制度保障。?一、制度创新：加快新型城镇化建设的必然选择?(一)制度创新是加快新型城镇化建设的客观要求?1.制度创新是保证新型城镇化建设进程中各项制度协调发展的需要?城镇化作为伴随社会经济发展和结构变迁出现的客观规律，不以人的意志为转移，但是城镇化建设的质量与速度取决于制度创新，这种制度创新是由制度均衡→制度非均衡→制度创新→制度均衡→制度非均衡→……制度不断演化创新的内在规律决定的。在推进农民市民化过程中，进城农民工数量逐渐增加，但由于制度安排缺乏综合性和全局性的“顶层设计”，土地、就业、教育、社会保障等配套制度与户籍制度改革不同步，导致农村剩余劳动力进城享受不到市民待遇，影响农民工进城的积极性。因此，新型城镇化建设必须通过制度创新才能顺利进行。?2.制度创新是新型城镇化建设进程中城乡统筹发展的需要?亚当·斯密在强调分工能给人们带来效率时，忽视了分工的协调成本问题。制度是人们在社会分工与协作过程中经过多次博弈而达成的一系列契约的总和，科斯已经验证制度能够降低市场交易费用。制度创新可以通过降低经济活动中的不确定性、抑制经济主体的机会主义倾向、提供稳定的预期等降低交易费用。因此，在新型城镇化建设进程中，制度创新能够通过减少信息成本和不确定性降低人类加快城镇化建设所付出的交易费用，把阻碍城乡合作的因素减少到最低限度，为实现城乡统筹创造条件。?3.制度创新是保证新型城镇化建设进程中资源环境可持续发展的需要?制度创新可以按照城镇化建设的规范，把经济主体对自身利益最大化的追求限制在一定的范围内，并相应抑制经济主体在城镇化进程中可能发生的浪费资源、污染环境等机会主义行为倾向。如通过排他性的产权制度创新可以使外部经济效用内部化，规范行为主体相互之间的关系，使经济主体承担或享受自身经济活动所引起的成本或收益，减少城镇化建设中阻碍合作的因素，为新型城镇化建设进程中达到人与自然的和谐发展创造条件。?(二)制度创新推动新型城镇化建设的基础条件日趋成熟?1.国家政策为制度创新推动新型城镇化建设提供了行动指南?多年来，国家制定了一系列推进城镇化建设的政策。十八大报告指出，中国走新型城镇化的发展道路，必须不断进行制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。十八届三中全会明确指出，要完善城镇化健康发展的体制机制，最大限度释放改革红利。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出改革完善城镇化发展体制机制的一系列措施，要求