庞进总工-武流域综合规划与相关重大课题.ppt

主要内容 一、流域综合规划的发展阶段 二、新形势下政府视角的流域综合规划 三、新一轮流域综合规划修编的思路和重点 四、流域综合规划修编面临的几个重大课题 已有流域规划的不足 对下一步规划的要求将在资源的合理利用和管理上加大力度,以适应新的生态环境和发展要求 在中西部和大江大河主要支流规划尚未完成的情况下，专业性开发利用对河流要求高, 产生了开发利用与保护,干支流，专业规划和综合矛盾 我国江河上下流的经济发展水平不同, 不同地区对一条河的开发利用要求不同,不顾及这些因素统一地按照一亇标准去做综合规划,协凋工作将是十分困难的 3 开展综合规划的四种工作思路分析 一是规划修编是在完成了所有的基础资料后修改 二是规划修编在已有的规划基础上，针对突出问题进行深入研究后即进行修改 三是专业规划先完成，综合规划是依据专业规划修改编制后,另行修改重编 四是规划工作中区域规划和流域规划的先后和谁和谁服从关系处理 4 归纳相应的分析影响因素,是否可以将流域综合规划方法归纳为一个模型 在第一方向分若干层表示不同的发展水平和层次 在第二方向是影响河流的各种需求因素， 在第三方向是河流不同地区的发展规划要求 5 规划的理论基础和工作方法进步的问题 规划的技术工作分析 规划的社会矛盾协调关系问题 规划因流域和地方发展水平不同,对规划不同要求的协调 河流健康生命体系 流域和区域经济社会发展、生态环境保护与水资源合理配置 生态需水 蓄滞洪区发展模式与管理机制 洪水管理准则 排污总量控制管理制度 供水安全评估体系 地下水管理制度 水资源与生态环境补偿机制 水利社会化管理体制与机制 新形势下的水利投融资体制 需要处理好的关系 分阶段实施规划的可行性及可落实的条件 规划投资确定的原则和分解分担投资的原则 规划工作的组织形式和部门行政区参与工作的关系处理 * 水利部 庞进武 一、流域综合规划的发展阶阶段 建国初期至1980年 1980年至1997年 1955年全国人大一届二次会议《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，流域综合规划工作受到党和政府的高度重视 八十年代后，水利规划编制工作走上正轨，国务院先后批复了长江、松花江、辽河、珠江、海河流域综合利用规划和黄河治理开发重大问题 已有的流域综合规划对指导流域治理，减轻水旱灾害，开发利用水资源，支撑我国经济社会的发展起到了十分重要的作用。 指导思想上 强调灾害防治、水资源开发，以大工程为主线，进行工程布局，忽视生态环境保护和水资源管理 由于受规划编制时期经济社会发展水平和阶段的局限，流域综合规划存在以下问题： 规划理念上 注重人的需求，忽视人与自然之间的和谐关系 规划内容上 重建设，忽视水利社会化管理和公共服务功能；水利自身问题研究多，区域经济社会发展布局研究少 规划方法上 没有运用现代技术手段，规划方案调整和比选慢，方案少，可能更合理的方案被忽视 功能定位上 流域综合规划的法律地位不明确，违反流域综合规划的行为很多，规划实施难度大 经济增长 到2030年灌溉面积将达到8.78亿亩，比1997年增加1.2亿亩。不断扩大灌溉面积，增加农业供水，挤占了生态用水，加剧了水供需矛盾。 到2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水量将降至1700立方米，对防洪、供水要求会不断增长。 到本世纪中叶，国民经济总值要增长10倍以上，城市和工业用水将大幅度增长，废污水也将相应增加，加剧了水资源短缺矛盾，防洪压力加大，水环境可能进一步遭到破坏。 2030年我国城市化率将超过50%，比1997年增长20%，城市水供需矛盾更加尖锐，供水和治污的压力增加。 未来30年，我们面对严峻的挑战 人口增加 城市发展 灌溉增加 新形势下流域综合规划面临的形势与任务 形势：我国的水问题集中反映了自然世界与经济社会发展之间的尖锐矛盾，而矛盾的主要方面人类在追求经济社会利益过程中的不当行为，造成生态环境破坏，经济社会发展也受到制约。 经济社会、水资源、生态环境出现的问题引发人们思考：流域综合规划不是纯粹的技术问题，需要从政府对资源宏观调控、洪水管理的视角出发，更新观念、将技术、社会管理有机地结合起来。 二、新形势下政府视角的流域综合规划 解决好我国人口、资源、环境问题，实现人与自然和谐相处，是构建和谐社会的重要基础，首要任务是保障公共安全，政府需要建构可靠的公共安全制度体系。 水利规划要为满足饮水安全、供水安全、防洪安全、粮食安全、生态安全提供规划支撑，为国家经济结构调整、城市化进程对经济发展用水提供规划基础。 流域综合规划要为以下目标服务： 保障饮水安全：以人为本，把饮水安