第五章-政策过程：政策制定.pptVIP

5.公共政策制定 公共政策制定有广义和狭义两种理解。 有学者把公共政策制定理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。（广义） 多数学者将政策制定理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案决策以及合法化的过程。（狭义） 5.公共政策制定 公共政策制定是一个复杂的过程，它有一系列环节构成。 公共问题是怎样引起决策者注意的 解决特定问题的政策意见是怎样形成的 某一建议是怎样从相互匹敌的可供选择的政策方案中被选定的 5.1.1 政策议程的种类 1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个条件： 该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉； 大多数人都认为有采取行动的必要； 公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 5.1.1 政策议程的种类 2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为四种类型： 界定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组成 规划议程，由一些已达到规划阶段的项目所组成 磋商议程，根据每一规划方案的利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商 循环议程，已进入正式议程的每一方案，都要不断接受检验，加以修正 5.1.1 政策议程的种类 社会问题进入政策议程的主要途径有如下几种： 政治领袖 政治组织 代议制 选举制 行政人员 利益集团 专家学者 公众 大众传播媒介 危机和突发事件 5.1.3 建立政策议程的策略 常有如下四种形式： 社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 政府及社会团体与个人都主动介入 政府与个人、团体都不主动介入 5.1.4 建立政策议程的模型 根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型，即外在提出模型、动员模型、内在提出模型。 外在提出模型 动员模型 内在提出模型 5.2.1 方案规划的含义 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 方案规划有如下几个特征： 方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。 方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。 方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。 5.2.2 方案规划的原则 政策方案的规划必须遵循如下六条原则： 信息完备原则 系统协调原则 科学预测原则 现实可行原则 民主参与原则 稳定可调原则 5.3.1 政策合法化的概念和作用 1.“合法性”与“合法化”概念 合法性表明某一事物具有被承认、被认可、被接受的基础。合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一种“下” 对“上”的承认。 合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为达成关于合法性的某种共识的努力。 2.什么是政策合法化 所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其他形式的政策，都有其合法化的过程。 政策合法化是有目的的活动。 政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。 政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。 3.政策合法化的地位与作用 政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上也具有重要意义。这主要表现在如下几个方面： 政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。 政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。 政策合法化是依法治国的需要。 5.3.2 政策合法化的主体及其权限 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。 1. 政策合法化主体的基本特征 政策合法化的主体具有两个显著的特征，即宏观上的广泛性和微观上的特定性。 所谓宏观上的广泛性是指：有权使政策方案获得合法地位的国家机关，都可以成为政策合法化的主体。它既包括国