[法学]6保障措施制度.pptVIP

WTO 保障措施规范 广义的保障条款（safeguard provision） 允许缔约方在特定情形下撤销和终止对条约义务适用 广义的保障条款与例外同义。例外规定都具有保障性质。例外相对条约义务而言，保障是规定例外的初衷。根据保障条款，缔约方有权在特定情形下为保障本国利益而背离条约义务 WTO 保障措施规范 狭义的保障措施（safeguard measure) 指根据GATT第19条“对特殊产品进口的紧急行动”和保障措施协议所采取的措施 所指特定情形是由于未预见的发展和承担WTO义务导致一产品的进口数量增加并对国内产业造成严重损害或严重损害威胁 在此情形下WTO进口成员方有权为防止和弥补产业损害对该产品中止义务或撤销或修改减让。在实践中，撤销或修改减让一般表现为提高关税，中止义务通常是以配额为表现形式的数量限制 WTO 保障措施规范 保障措施的性质 保障措施作为在紧急情况下采取的具有非常性质、临时性质的补救措施，不需要任何不公正贸易的指控，实际上针对的是正常贸易竞争产品的进口并由此侵害出口成员在WTO下的权益。 其初衷并非要限制自由竞争，而是在促进国际市场竞争的前提下鼓励进口国产业结构的调整以适应自由化的竞争环境。 WTO 保障措施规范 保障措施在WTO体制中的地位 保障措施是WTO体制下不可或缺的重要机制。一方面它为推动贸易自由化提供保险机制，促使成员作出更多的自由化承诺；另一方面它是维护WTO体制运行的安全阀，允许成员在特定情形下的贸易保护，并通过规范将保护限制在尽可能少的程度和时间内，减轻其在更大程度上背离自由化原则的压力，增加多边体制的稳定性。 WTO 保障措施规范 保障措施性质在规范上的反映 1 更加严格的援引条件 2 保障措施的实施限度 3 国内产业结构调整的要求 4 补偿与报复的代价 WTO 保障措施规范 GATT第19条实施保障措施的前提条件 1 某项特定产品正以激增的数量进口（现象） 2 进口激增是由于无法预料的情况发展及承担 总协定义务 （原因） 3 进口激增正对国内同类产品或直接竞争产品的生产者造成严重损害（serious injury)或严重损害威胁 （结果） WTO 保障措施规范 保障措施的实施要求 1 针对性 措施只能适用于引起损害或损害威胁的特定进口产品 2 适度性 措施只能在防止和纠正损害所必需的程度内实施 3 暂时性 措施只能在防止和纠正损害所必需的时间内实施，不得长期化或永久化 4 递减性 措施不得固定化，随着受损害产业的逐步恢复或竞争力增强，措施力度应逐步递减以致最终取消 WTO 保障措施规范 针对保障措施的补偿与报复规定 保障措施针对公平贸易条件下的产品进口，必然影响出口方的正当权益，进口成员需要作出某些其它减让来提供补偿。有关各方应就贸易补偿问题进行谈判，如谈判不能达成双方满意的补偿方案，出口成员方经授权可采取对等的报复措施以恢复权义关系的平衡 WTO 保障措施规范 GATT第19条的缺陷 1 一方面对保障措施的实施有更高的实体与程序要求意在限制其滥用；另一方面规则过于含混，一些重要概念存在大量的解释性问题且难以定出客观标准。实践中存在大量分歧 2 保障措施如果必须在最惠国原则基础上实施，补偿代价过大或易招致普遍报复 WTO 保障措施规范 灰色区域措施 寻求保护的成员方规避援引第19条而倾向于与主要供应国谈判达成临时性双边安排，产生了“自愿出口限制”、“有序销售安排”等措施。此类措施简单有效，既绕开了保障措施的程序要求，透明度低并且有选择实施，只影响来自协议国的进口产品。在GATT中没有明确的法律地位但成为一种普遍做法 WTO 保障措施规范 保障措施协议对多边规则的强化与改进 目标：重建对保障措施的多边控制并消除逃避此类控制的措施 对保障措施实施要件进一步明确与细化 对保障措施实施提出了若干量化标准 明确否定了选择性保障 明确规定取消灰色区域措施 对贸易报复权的限制规定 对发展中国家的利益保护 WTO 保障措施规范 对保障措施实施要件进一步明确与细化 提出了进口增加的评价标准 可以是进口产品数量的绝对增加也可以是