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行政程序与法治政府建设 ——对《湖南省行政程序规定》的解读 中共岳阳市委党校 吴丁旺 依法行政实践与思考 行政程序概述 《规定》颁布和实施的意义 《规定》的主要内容和立法亮点 一、行政程序概述 程序：“事情进行的先后次序。” ——《现代汉语辞典》 一、行政程序概述 （一）行政程序的涵义 行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 一、行政程序概述 （二）行政程序的法律特征： 法定性 多样性 分散性 一、行政程序概述 （三）行政程序的功能： 促使行政过程民主化 促使行政决定理性化 保障公民权利 提高行政效率 遏制腐败现象 二、《规定》颁布和实施的意义 1、填补我国行政程序统一立法的空白，开创“先地方、后中央”的立法路径。 二、《规定》颁布和实施的意义 2．有利于改变行政理念和行政模式，保障和维护公民的权利 有利于改变我国长期以来奉行的管制行政理念和“官本位”思想；同时对我国的行政模式来说也是重大的改变，即从管理者中心转向公民权利中心。 二、《规定》颁布和实施的意义 3．有利于依法行政，建设法治政府和服务型政府 二、《规定》颁布和实施的意义 《规定》的制定和实施，先后入选2008年度中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、湖南省十大新闻、湖南省十大法治事件，被称为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。 三、《规定》的主要内容和立法亮点 框架结构： 《规定》共10章，178条，贯穿了公正、公开、便民、高效、信赖保护等基本原则，涵盖了行政程序中的主体、行政决策、行政执法、特别行政行为、行政应急、行政听证、行政公开、行政监督和行政问责等政府行为和政府工作的各个方面，建立了行政管辖制度、行政协助制度、回避制度、听证制度、证据制度、教示制度、卷宗阅览制度、时效制度、说明理由制度、裁量权基准制度、行政问责制度等行政程序的基本制度。 三、《规定》的主要内容和立法亮点 （一）《规定》确立的基本原则 ： 1.行政程序法定原则 2.行政程序公开原则 3.相对方参与原则 4.行政程序效率原则 5.平等对待原则 6.比例原则 7.信赖利益保护原则 《湖南省行政程序规定》第3条规定:行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。 《湖南省行政程序规定》第4条第二款规定: 行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。 《湖南省行政程序规定》第8条规定:非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。 三、《规定》的主要内容和立法亮点 （二）重大行政决策程序 行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接体现到政府工作的整体水平和政府的公信力。《规定》在第三章第一节对重大行政决策专门作出了具体规定，确定重大行政决策程序分为五步：调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。 （三）实行规范性文件登记制度 制定规范性文件是我国政府管理经济、社会事务的重要手段，其涉及的是不确定多数相对人的权益，对规范性文件管理不善容易导致“红头文件”的泛滥。 《规定》第47条规定：规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。这从源头上一定程度地控制了行政权力的扩张，防止乱收费等违法行政行为的发生。 《规定》第49条规定：实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。 作为规范性文件登记制度的延伸，《规定》第51条还对规范性文件的适用期限作出了明确规定：规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新颁布；需要修订的，按制定程序办理。这对此前多如牛毛的红头文件做了源头上的治理，解决在实际中“红头文件”无限期有效的问题，避免出现“暂行”、“试行”变成永久适用的现象。 （四）行政执法程序 据不完全统计,我国现行有效的法律、行政法规800多部,现行有效的地方性法规、政府规章及部门规章约13000件左右。其中,80%以上的法律、90%以上的