[法律资料]地方政府在土地执法中的问题及其对策.doc

地方政府在土地执法中的问题及其对策 摘 要：尽管我国土地法制建设正在逐步发展和完善，但地方在实践过程中出现了许多的问题，集中体现在执法方面。本文通过对地方土地法制建设中的不足之处及其原因进行分析，提出了几点对策。 关键词：地方 土地违法 问题 原因 对策 随着我国土地法制建设的不断完善，目前的土地法律、法规及规章已初步形成了一个相对完整的体系框架，其内容包括宪法中的规定，土地法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，部门规章，地方规章等。地方在土地的执法方面越来越起到突出的作用，在促进地方经济的发展方面取得了一定的成绩，但是由于近几年社会主义市场经济建设速度的日益加快，不同的利益主体和利益关系在土地关系中的反映也日趋复杂，各地经济建设项目增多，特别是民营企业、招商引资企业、城市建设以及国家能源、交通、通讯等设施建设对土地的需求量增大，有些政府以”发展是第一要务”为理由，不惜违反国家的土地法律和政策，在执法上凸显出一定的问题，这些问题已经和正在制约着地方的土地法制建设。本文通过对部分省份和地区的土地执法情况进行分析，找出他们共同的不足之处及原因，希望能够对今后地方的法制建设有所帮助。 一、地方政府在土地执法上存在的不足 地方土地法制建设不仅在立法上存在漏洞，在执行过程中有着着许多问题，表现为以下几个方面: （一）擅自修改土地利用总体规划，巧立名目，变相圈占土地 一些地方政府在土地利用项目的名称上做文章，变相圈占土地，看似是为了适应城市建设与发展的需要，实际上一些地方政府乃借此大发土地横财：一是以”基地”、”密集区”等为名，变相设立”开发区”圈地招商,部分已被撤销的开发区，也通过变更名称重新”复活”，例如河南省尉氏县在开发区清理整顿期间，将原来的开发区更名为”工业基地”继续征地招商；二是以党政机关搬迁为名，进行城市扩张，希望以此拉大城市骨架，筹集建设资金。由于党政机关搬迁和城市扩张，大量耕地被征用，政府还通过招商引资，对农民的住址进行”城中村”改造，农民不但失去土地还要失去家园；三是部分地区以旅游开发为掩护从事高档住宅开发，规避宏观调控，一些地方为了吸引投资商开发旅游，将房地产开发内容当成招商”卖点”，而这些所谓的卖点都是以征用大量耕地为代价的。① （二）虚假招拍挂，违背”公开，公正，公平”的原则 2002年7月1日，国土资源部发布《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》，旨在取消经营性土地的协议出让；《物权法》第137条第二款规定：”工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。”强制性推行经营性土地的市场出让方式，旨在实现土地出让在”阳光下操作”。在协议出让方式被明令取缔之后，一些地方政府为了使自己”中意”的企业以较低的价格竞得土地，最常用的方法就是采用”量体裁衣”的方式设置招拍挂门槛，从而排除其他潜在竞买者的竞争。更有甚者，一些地方政府通过暗中返还出让金的方式，保证与预先选定的开发商成交。江西南昌出让了一宗土地，挂牌的底价是46万元，实际成交时只有27万元，缺口部分则有政府补贴。 （三）”以租代征”的方式，违反，违规占用大量耕地甚至基本农田 自从中央提出了国家耕地红线的硬性指标后，土地的征收、农转用手续的办理比以前更加严格。为了规避严格的土地征收和农转用审批手续，同时又不突破国家每年下达的强制性用地计划指标，一些地方政府便想出了绕开征地审批和计划控制”障碍”的高招--以租代征。 （四）地方政府默许企业违法占地，违法审批土地使用权，帮助企业规避法律 以江苏省为例，从2005-2007年三年间的土地违法案件查处中,就发现大量土地违法处罚落实到非法占地者身上。表面上看似合乎逻辑,因为他们是直接占地、进行施工建设的具体行为人,事实上,从调研资料显示,全省范围内大量非法占地单位在未办理任何用地手续就开工建设的违法行为,其中90%以上都是当地政府招商引资来的企业单位。他们一般是在地方政府承诺土地供应等优惠条件下,来进行投资建设,跟地方政府都有正式或非正式的合约,并约定了土地的供应方式、金额、位置及面积等。如扬州某电子有限公司与泾河镇镇政府签订协议,该公司以2万元/亩的价格支付给镇政府,镇政府将曹坝村10亩耕地转让给该公司,用地手续由镇政府负责办理,并收取了鑫辉公司20万元作为办理用地手续的费用。像这种方式进行非法批地的用地行为,近两年在江苏省内较为普遍。从随机抽取的扬中地区某县2005年违法用地查处和补办手续资料来看,全县2005年共查处违法用地并补办用地手续46宗,涉及农用地总面积1590.05亩,其中耕地面积达1404.48亩,全部都属于村、镇及以上一级地方政府或地方政府主导下的土地违法,即招商引资中承诺为企业全权办理用地手续而又无法兑现被查处后的