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第二章 广告法律规范概述 按照《中华人民共和国广告法》的规定，广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。广告是一种特殊的社会活动，在信息传播过程中会产生各种各样的社会关系。要使广告活动的社会关系正常、有序，朝着良性、健康的方向发展，从而有效地维护社会经济秩序，就必须通过相应的法律规范加以调整。 一、广告管理法规沿革 中国最早的与广告相关的法规可以追溯到宋代。宋代广告被认为是整个中国古代社会商品经济和广告发展的一个高峰，但就是在商品经济和广告健康发展的同时，虚假广告也出现在商业运作中。鉴于在当时已经引起了老百姓极大不满的虚假广告，宋代统治者曾下令各地严查从商者用不实广告骗取钱财的行为。 到了清朝，清朝政府曾专门出台了一个法规《圆明园内拟定铺面房装修拍子以及招幌子则例》，这是我国古代社会较早的一个与广告相关的法规。 报纸作为广告媒体在我国是近代的事。这个时期，清朝政府并没有专门的广告管理法规，但我们可以从《大清报律》中可以看到一些与广告相关的规定，例如：报纸不得登载“诋毁宫廷之语”、“淆乱政体之语”、“扰害公安之语”、“败坏风俗之语”，发行人或编辑人“不得受人贿赂，颠倒是非”，发行人或编辑人“不得挟嫌诬陷，损人名誉”。 “五四”运动以后，我国广告公司及报纸广告量迅速增加，也出现了广播广告的新形式。国家开始以立法的形式对广告活动进行管理。20世纪20年代制定的《民律法案》中对广告的效果、解释、撤销、悬赏等作了16条具体规定。国民党政府社会部是管理广告的机关，1936年10月，该部颁布了《修正取缔树立广告的办法》以及《户外广告物张贴法》等管理法规，对取缔违法广告以及户外广告胡张贴办法做了详细规定。国民党政府交通部1937年4月颁布施行的《播音节目内容审查标准》、《民营广播电台违背指导播送节目办法之处分简则》，限制非法广告内容，禁止播放“违禁物品或违禁出版品之广告”和“危害身心之药物或场所之广告”。 新中国成立后，国内各大中城市，如上海、天津、广州、重庆等，立即着手对广告业进行整顿，取缔了国民党政府颁布的广告管理法规，并先后制定颁布了一些新的广告管理办法和规定。建国初期的广告法制建设以地方性规定和措施为主，国家法律、法规中基本未涉及广告管理方面的内容，不同城市所做的相关规定及其内容也不尽一致，各地的规定中对广告管理强调更多的是政策上的相对独立性，但是此时所制定的所有广告管理法规的主要内容都明显突出广告为政治服务、为社会主义服务的特点。1959年5月，商业部发出《关于加强广告宣传和商品陈列工作的通知》，《通知》强调“各种形式的商业广告都应该为政治，为生产，为消费者，为美化城市服务”。 “文化大革命”前的10年，随着国民经济的快速增长和国家法制建设步伐的加快，广告管理的法制化进一步得到增强，并且有了共同特征，比如像各大中城市的广告管理法规、规章相继根据国家有关部门的指示做了趋于一致的修改、补充和完善，只是在仍然强调广告的第一要务是为政治服务的前提下，对于广告应发挥其商品宣传特性方面做出了规定。 “文化大革命”10年间，国家所有的法律法规都遭到了严重破坏，广告的商品宣传作用被彻底否定，已经制定并实行多年的广告管理规定也全被废除，整个新中国成立后所取得的广告法制建设成就全部被批判、打倒、推翻。 改革开放以来，我国广告法制建设取得了突出成绩，有了很大进展，形成了以《中华人民共和国广告法》为核心的比较完善的广告法律体系。 二、广告法的范畴和内容 广告法有狭义和广义两种理解。狭义的广告法专指《中华人民共和国广告法》，它是我国历史上第一部比较全面地规范广告内容及广告活动的法律，是体现国家对广告的社会管理职能的部门行政法。 广义的广告法，是指除了《中华人民共和国广告法》外，还包括其他相关的管理广告活动的行政法规、地方性法规、行政规章等在内的具有规范性的法律文件。同时，相关的法律，如《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国商标法》等涉及广告活动及广告管理的内容，也属广义的广告法范畴。 我国的广告管理法规主要由法律、行政法规和行政规章组成。 法律，是指由全国人民代表大会及其常务委员会依照法定程序制定的规范性文件，具有普遍的约束力和强制力。比如，《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商标法》等。在广告法规体系中，《中华人民共和国广告法》具有最高的法律效力。它不仅是一切广告活动应遵守的共同规则，