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行政案例分析报告 案例资料 卫生部2008年11日晚报告，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。 9月，根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查，三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。,主要呈现三个方面的特征: 1)公共性。无论哪个区域爆发公共危机,整个社会和公众就要蒙受灾难。因此应对公共危机的责任主体是政府,参与主体是全社会的公众。2)突发性。公共危机的降临大都是在人们猝不及防的情况下发生,如地震、恐怖袭击、海啸、瘟疫以及事故灾难等,均显示“不宣而战”的特征。3)危害性。凡是突发公共事件,无论是自然灾害类、公共卫生类还是事故性质的事件,都必将对人们生命财产和公共安全构成严重威胁,甚至遭受难以预测的伤亡和经济损失。 （二）分析方法与思路 本研究采用理论研究和相结合的方法。理论研究是对相关文献回顾的整理和评价，推演出解答问题的理论框架,各类突发公共事件呈现急剧上升的趋势,其中有的已危及到社会稳定和构建和谐社会的进程。公共部门作为公共危机的责任承担者,在应对和处置公共危机中始终处于“统帅全军”的定位。因此,构建完善的社会应急救援机制是各级政府有效应对公共危机不可或缺的组织载体。公共危机从突然爆发到有效控制以及恢复常态,全程都是整个社会齐动员的联动响应过程。在全社会上下应急互动的链条中,社会应急组织系统的构建与完善,是实施应急救援行动的组织保证,这个社会应急组织系统通常是由应急决策指挥系统、应急预防、预警、预控系统、信息咨询系统和执行等系统组成的,并纳入地方政府应急预案的管理序列。 四、分析结论 近年来，三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染事件以及其它各类突发公共事件有增无减，呈不断上升趋势,我们今后面临的任务将越来越重,建立与完善突发公共事件应急管理机制,公共部门必须采取下列对策: 建立协同的应急管理组织体制。 要尽快建立健全国务院、省、市、县四级联动呼应机制,成立专兼相结合的应急管理组织机构,政府授权,使之具有必要的整合与调动人力、物力资源的权威性。部门间协调配合非常重要。紧急情况或公共危机程度越高，需要调动的资源就越多，牵涉到的应急机构和专业人员也就越多。虽有事先的预案和既定程序可以遵循，但是在技术上，各方面的协调始终是最困难的和最容易出问题的。,要建立专项财政拨款。 我国应当加快立法,将各级政府用于突发公共事件的应急财政基金纳入法制化管理轨道。 4．努力提升预警能力。 目前要加快推广应急电子政务综合应用Internet技术、集群无线网、GIS技术、GSM无线通讯、卫星通信技术、快速网间数据交换技术等,使决策中枢及时获取各方面的信息,提高科学化决策水平。 5．健全突发公共事件应急反应的长效机制。 公共危机管理是当代政府的一项长期职能,而不是突击性临时任务,因此必须致力长远目标,分清职责,明确分工,建立责任追究制。 6．注重发挥专家参与决策的作用。 组织相关专家学者经常对可能发生的突发公共事件进行分析预测。