[管理学]天津市公共设施集约化利用的对策研究.pdfVIP

城市管理 ［ ］ 天津市公共设施集约化利用的对策研究 孙 钰 邹宗根 姚晓东 天津市从2006 年被国务院定位为 “北方 一 传统的公共设施横向扩张迅速 （ ） 经济中心” 后，经济保持快速增长，2007 随着天津经济的快速发展，城市发展的 年～2009 年增速分别达到29.1% 、42.5% 和 速度也随之提高，城市公共设施建设成为城 47.1% ，2009年生产总值完成7500.80亿元，比 市快速扩张的显著标志，天津滨海新区的成 2008年增长了16.5%。与经济快速增长同步的 立进一步加速了天津城市化的进程，公共设 是城市的快速发展，城市人口的增加和居民 施扩张进入一个新的阶段。在这些公共设施 生活水平的提高对城市公共设施的需求日益增 建设中，从基本的 “四通一平”到其他配套 加。天津作为经济发达的一线城市，土地资源 设施建设，都基本沿袭了传统的公共设施建 极其匮乏，大规模占用土地发展城市公共设施 设模式，只是管理上仍由公共设施的分属部 是不现实的，在节能减排的经济发展要求下， 门各自为政，城市公共设施建设仍处于简单 城市公共设施建设也应当遵循集约、节约的基 的横向扩张阶段，缺乏功能的整合和建设水 本要求。因此，研究城市公共设施的集约化利 平的提升。 用，提高城市公共设施的利用效率和水平， 从公共设施利用的角度看，由于城市居 成为天津城市发展必须重视的问题。 民需求水平的提高，公共设施的质量进步较 一 天津公共设施利用现状与问题 慢，原本应代表城市潮流的公共设施的适应 、 天津城市发展经历了从租界时代到改革 性和吸引度大大降低，甚至部分公共设施成 开放大规模建设的不同发展阶段，公共设施 为街头摆设，无法取得较好的经济效益和社 的建设由于区域历史的不同而造成许多条块 会效益。最明显的是街头公用电话的废弃， 的差异，特别是由于各区域经济发展水平的 由于移动通信技术的发展和手机的普及，单 差异，公共设施的利用水平各不相同。总的 一的仅具有通话功能的公用电话无法适应城 来说，天津公共设施利用水平比较低，存在 市发展的需要。但是市民对城市信息等方面 功能分散、 占地多、产出小等问题。 的需求却日益扩大，由于公共设施建设仍处 44 城市 城市管理 ［ ］ 于横向扩张阶段，没有纵向合作来深化服务内容 是该城市政府，在目前的运营体制下，相关运营企 及水平，已经设置的公用电话难以在短期内转化 业实际成为政府的直属单位或者派出机构，资金、 成多功能的信息查询终端。 人事、运营管理等都处于政府的控制之下，盈亏都 二 公共设施功能集约度低 由政府负责。这样导致的结果就是缺乏对城市公共 （ ） 从目前天津城市公共设施的功能分布来看，公 设施投入与产出的精确核算，城市公共设施的集约 共设施普遍存在功能单一的问题。除去水、 电、 化利用面临巨大的困难。