第十章--农村社会发展政策.pptVIP

3．农村社会养老保险制度建设 农村社会养老保险是国家在农村建立的以保障老年人基本生活为目的的基本养老制度。 主要内容包括： ①养老保险的形式要灵活多样 ②正确确定养老保险基金的筹集办法 ③努力做好养老保险基金的保值增值工作 ④加强养老保险的管理 谢 谢 2006.4四川农业大学经济管理学院 三、我国农村扶贫政策的历程和存在的主要问题 （一）我国农村扶贫政策的历程 （二）我国农村扶贫政策存在的主要问题 （一）我国农村扶贫政策的历程 第一阶段：制度变革反贫困（1978年-1985年） 第二阶段：区域性反贫困（1986年-1993年） 第三个阶段：攻坚反贫困阶段（1994年-2000年） 第四个阶段：新世纪反贫困阶段（2001年至今） （二）我国农村扶贫政策存在的主要问题 （1）在扶贫理念上，重消极救助轻积极扶助，认为贫困地区是包袱、负担，扶贫工作只是出于人道主义的帮助； （2）在扶贫目标上，重数量轻质量，短期行为严重，不注重对扶贫成果的巩固； （3）在扶贫主体上，重政府行为，忽视了各种社会力量和因素对扶贫工作的贡献； （4）在扶贫客体上，重贫困区域，轻贫困村、贫困户等类型； （5）在扶贫内容上，重改善供给，轻刺激需求（即只重视改善贫困地区生产生活条件）； （6）在扶贫方法上，重外部注入，轻内部培植经济增长点； （7）在扶贫资源上，重经济和物质，轻思想和精神； （8）在扶贫产业选择上，重工业项目，轻农业项目； （9）在扶贫组织实施上，重被动服从，轻主动参与和自我发展； （10）在扶贫效益评估上，重经济效益，轻社会效益、心理效益。 四、国际和中国扶贫的成功案例 （一）主要的国际经验 （二）中国扶贫的成功案例 （一）主要的国际经验 1．小额信贷扶贫机构的发展 2．国际民间组织大规模扶贫经验 （二）中国扶贫的成功案例 整村推进 项目公示制 参与式扶贫 图片为四川美姑县的九口乡移民新村一角 五、我国扶贫政策和机制创新 （一）扶贫开发总的奋斗目标 （二）扶贫思路的“七个转变” （三）扶贫开发的具体措施 (一)扶贫开发总的奋斗目标 中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）提出的中国21世纪头十年扶贫开发总的奋斗目标是： 尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设、改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。 (二)扶贫思路的“七个转变” 在扶贫目标上，要从主要解决贫困人口的生存问题向解决生存和提高发展能力相结合上转变。 在扶贫范围上，要从着重抓贫困县发展转变为在抓好扶贫开发工作重点县的同时，扶贫到村、扶贫到户、扶贫到贫困人口。 在扶贫对象上，要从单一锁定尚未越过温饱人口转变为既锁定尚未越过饱温人口又锁定初步解决和基本解决温饱人口。 在扶贫内容上，要从主要解决吃穿问题转变为既解决吃穿问题又解决教育、科技、文化、卫生等问题。 在扶贫投入上，要从重资金、实物投入转变为资金、实物、人力资本和科学技术等多种形式的投入。 在资金来源上，从以政府投资的单一渠道转变为政府、社会、个人多元化的投资渠道。在扶贫手段上，要从政府计划安排扶贫转变为政府支持与贫困人口积极参与相结合的扶贫，变政府要我脱贫为我要脱贫。 在扶贫主体上，要从主要依靠政府的单一扶贫主体转变为以政府为主导、社会与市场参与相结合的多元主体。 （三）扶贫开发的具体措施 1.观念创新 2.制度创新 3.产业创新 4.环境塑造 1.观念创新 发展观决定发展道路、发展模式和发展战略 树立科学的发展观，走可持续发展的反贫困道路 2.制度创新 (1)建立以政府为主导、社会和市场相结合的扶贫制度 (2)建立农户参与制度 (3)完善扶贫监督制度 3.产业创新 (1)发展特色和优势产业 (2)加强产业链支撑，培育壮大龙头企业 (3)健全产业组织，发展农村专业合作经济组织 4.环境塑造 (1)加强基础设施建设，改善贫困地区生产、生活条件 (2)提高人口素质，改善贫困地区经济发展所需的人口支撑条件 (3)构建农村社会保障体系 第二节 农村社会保障政策 一、社会保障制度的含义和功能 二、我国农村社会保障制度中存在的主要问题 三、建立农村社会保障体系的目标要求和基本原则 四、农村社会保障体系建设的重点及其主要内容 一、社会保障制度的含义和功能 （一）社会保障制度的含义 （二）社会保障的内容 （三）社会保障制度的功能 （一）社会保障制度的含义 社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久性失去劳动能力