第四章-公共事业管理中的组织 1.ppt

第四章 公共管理中的组织 第一节 政府与公共管理 政府 就是在一个特定领土上、地区中被社会认可的、进行社会资源和公共财产分配和再分配的机构。 这里提到的社会认可，是以宪法的形式表现出来的。一个国家的宪法所代表的应该是社会共识。宪法所认可的分配的方式的方式不同，就产生了不同的社会政治制度、体系。 当一个部落(社会)成员的人数为三(或者更多)时，绝对意义上的平均分配就不复存在了。在这种情况下，就产生了一种需求：决定谁需要多得一些，谁可以少得一些。谁来决定呢？这就产生了对政府功能的需求。 我们这个故事注释的几个重要概念。 瓶子：公共财产，公同分享 政府职能：管理公共财产 政府的产生：各家同意 资金：烧饼(税) 各个家庭：纳烧饼(税)人 增税：因为增加了项目 公共财产，瓶管，烧饼，部落居民 奴隶制度： 瓶管占有那个上帝给的瓶子，化身为上帝，部落中每个人都是他的附属品，都在为他烤烧饼。然后按照最低量每人分一点 封建制度： 瓶管占有那个上帝给的瓶子，化身为上帝，部落中每个人都是他的子民，每家都可以自行烤烧饼，但上交的部分必需有，自留部分可有可无 帝国主义： 瓶管占有那个上帝给的瓶子，领着本部落众人去抢其它部落的烧饼 法西斯主义： 瓶管占有那个上帝给的瓶子，强行没收各户的烧饼，然后将每个面带不悦之色的人都枪毙 共产主义： 没有瓶管；全部落的人都在努力烤烧饼；烧饼随便吃 社会主义： 瓶管占有那个上帝给的瓶子，并代表全部落将所有的人都组织起来，进行集体烧烤，然后按人头平均发放烧饼 考虑两个概念： 1)政府的职能应该是什么？ 2)什么是服务型政府？ 一、瓶管的功能 管理瓶子 公共设施的建设和维护 制定一些行为规则 …………………… 部落发展到这个阶段，除了有让瓶管们管瓶子的需求，还有了管部落居民行为的需求。 市场经济条件下的政府职能 提供公共产品 消除外部成本 调节收入及财产的再分配 维护社会和市场秩序 二、谁来管瓶管 一个完整的部落政府：好事者 + 瓶管 好事者：这个概念，在美国叫议会,在中国叫人大。这些好事者是由部落成员选出来代表部落来监督和指挥瓶管的工作的。更重要的是，这些人代表整个部落来制定部落建设的计划。 瓶管：就是我们今天俗称的“公务员”，在美国叫政府雇员的这些人。 瓶管都具有一定的专业技术：搭修窝棚、马路的设计维修，等等。瓶管们只干活。但干什么，先干什么，后干什么，都由好事者决定。而且，自从好事者们被选出来，部落里需要几个瓶管、每个瓶管领取几个烧饼也都由好事者来决定。 至此，三方的关系就清楚了： 部落居民高高在上， 好事者(也是居民)在当中， 瓶管则在最底层。 瓶管和好事者的产生途径 瓶管：根据技术能力寻找 好事者：必须是本部落的居民 三、部落居民如何监督瓶管工作 烧饼是部落居民控制好事者和瓶管工作的最好工具 每户交纳一个烧饼，支持瓶管保证瓶子能够按时在各家轮转 每户交纳两个烧饼，支持瓶管管理瓶子并负责修路 每户交纳三个烧饼，能够支持瓶管管瓶子，负责修路和提供引用水 每户交纳四个烧饼，------ 部落预算的制定 第一，部落中推选出来的那几位好事者要决定是否还要继续提供上述的服务。 第二，好事者们按照本部落自己制定的法规，将预算的过程公布于众。 第三，与上述第二步同时进行的是，瓶管们要准备为自己提出的预算要求做出解释。 第四，在好事者们仔细地审阅了瓶管们的书面报告之后，就举行了公开的听证会，当众讨论有关预算的事宜，并听取部落中父老乡亲的意见。 第五，好事者们在听取了部落居民的意见之后，回过头来与瓶管们商量。在这种时候，瓶管们的职业和技术方面的意见也会很重要的。 第六，就瓶管们提交的、修改过的预算，再次进行了听证会。部落居民中还是有人不同意，并提出不同的要求和建议。 第七，好事者们正式开会，投票表决通过瓶管们的预算。那些来看好事者们投票的部落众人，有的鼓掌，有的摇头。 瓶管开烧饼铺 瓶管们是否应该将居民交纳的烧饼拿去换咸菜？-------政府根据什么来征收烧饼？ 没有得到授权情况下这些瓶管们能开烧饼铺吗？ 政府管理中的重要问题：为什么瓶管们不能参加市场活动？ 自从那个瓶子从天上掉下来那天开始，部落中就产生了需要一种管理公共产权的需求。这就是政府产生的过程。到后来政府管的事逐渐增多，政府似乎就成了社会的权力中心。这是正常的过程。但是，这个权力并不是无极的。在面对市场运作这一社会运转层面，政府是无能为力的。 以生存为动力，以竞争为手段，以利润为标准的发展秘诀的工商企业活动的动力，完全不适用于政府组织。 什么是服务型政府 瓶管不等于部落；政府不等于国家！ 居民和瓶管之间的关系是买卖关系。部落居民用自己的烧饼换取瓶管们的服务。 服务型政府是每一个政府改善工作的目标。是要从观念上把政府机构当