国有林场与国家公园管理体制的对比.doc

国有林场与国家公园管理体制的对比 ——以湖北省某山国家森林公园为例 1 引言 国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，对于我国森林资源的保护发挥了至关重要的作用。但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困、职工生活困难、基础设施建设严重滞后、发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。根据国家当前的方针政策，国有林场在今后发展中将进行分工，将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场。特别是生态公益型林场将在国有林场中占据大部分的比例，越来越多的国有林场将以发挥生态效益为功能。在这样的背景下，美国的国家公园模式对于国有林场的改革方向具有一定的借鉴意义。 对国有林场向国家公园模式转变的可行性进行分析2国家公园的概念- 2.1国家公园的定义 “国家公园”的概念最早出现于美国，1832年美国艺术家乔治·卡特林希望将美国西部大开发将破坏的印第安文明和野生动植物资源保护起来，提出了“国家公园”的理念（杨锐，2003；Sellars.Richard W，1997）。国家公园是指面积较大的自然地区，自然资源丰富，有些也包括些历史遗迹。禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动（杨锐，2001；张晓，1999）。从国家公园的角度，国家公园也称国家天然公园，是在自然保护的前提下，在旅游环境容量允许的范围内，有控制地向游人开放，供游人旅游、娱乐、进行科学研究和科学普及的一所大自然露天博物馆或自然保护区（李景奇、秦小平，1999）。从产品形态的角度，保护一部分有独特的自然文化价值的地区，排除更多的人为干扰，满足当代人欣赏、了解自然文化价值的需要，并且为子孙后代尽可能完整地保留下一份未被人为改变的遗产资源（马梅，2003；张晓、郑玉歆，2001）。这从经济学的角度说明了国家公园公共物品的本质。 33. 1
美国国家公园概况 4某山国家森林公园的发展现状及存在的主要问题 4 .1发展现状 湖北省某山国家森林公园位于荆门市东南，坐落在江汉平原北缘与大洪山南麓的交汇处、京山县的西南部，位置东经112°45′，北纬30°51′，总面积7930公顷，森林覆盖率达到83%，被誉为镶嵌在祖国荆楚大地上的一颗璀璨的“绿色明珠”。这里生态环境优美，自然资源丰富，人文景观独特，历史蕴含丰厚，集旅游观光、休闲度假、考古探密、科普教育、生产科研等功能于一体。某山国家森林公园是在湖北省某山林场管理局的基础上建立的，是湖北省林业厅唯一直属国有林场。2001年被评定为省级森林公园。2002年被评为国家级森林公园。与某山林管局实行“一套班子，两套牌子”的管理体制。 4 . 24.2.1 管理体制不顺。 中国的国家公园管理与美国的垂直型管理体系不同,美国的国家公园都是由中央直接管理,而我国国有林场的管理体制缺乏自上而下的直属的、 系统的、 实质性的(财政和人才资源管理权)上级权威管理机构和基层务实的管理机构。风景名胜区的管理杂乱而繁忙,而需要建立的基层研究管理机构基本没有。 以湖北某山林场为例，根据省林业厅党组对林管局事业单位推行工作人员聘用制改革的批复意见，林管局共设置的事业单位15个，企业5个，局机关内设机构12个。其中事业单位包括：林管局机关京山县公安局某山派出所局子弟学校、局汉办林科所局职工医院局后勤服务中心局有线电视台石龙林场仙女林场雁门林场王岭林场局木材经营管理中心局集镇环卫管理所局文化中心。企业单位包括湖北省某山制药厂（含湖北美宝药业有限责任公司和湖北某药业有限责任公司）湖北省某山机械厂京山县宏太木业有限责任公司湖北省大地园林绿化有限责任公司湖北省某山旅游开发中心。 局机关内设机构12个，分别是局办公室局人事科局党委办公室局发展计划与资金管理科局生产技术科局资源林政管理科（土管所）局产业开发与企业经营管理科局工会局人武部局计划生育管理办公室（局家庭经济发展指导部）局安全生产监督管理办公室局监察科。 4.2.2人员设置不合理 据林管局人力资源部门相关数据显示，截至2013年12月31日，林管局职工总人数为728人，其中正式职工650人，合同工78人，具有工资收入（含内部退养）职工374人。在中发现，因历史原因造成职工过多，林场又必须负担除已退休职工外其他职工的“五险一金”，另有相当一部分在职不在岗职工的工资，有林场管理层认为某山林场又具有“维稳”的功能，即不因其不在岗或不具备一定的生产工作能力将其辞退，并通过发工资的方式保障职工基本收入，维持社会稳定。林管局每年职工总人数不断下降，2009年为855人，2010年为837人，2011年为810人，2012年为777人，但过多的职工人数一直限制其发展。同时，其中退休职工人数多，年轻职工少，公开招聘职