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第六章 竣工决算和后评价第一节 竣工决算 水利基本建设项目竣工财务决算（简称竣工财务决算或竣工决算）是综合反映建设项目实际工程造价的技术经济文件，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算依据《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）编制。 一、主要作用及依据 （一）作用 1、总结竣工项目设计概算和计划的执行情况； 2、考核水利投资效益； 3、经审定的竣工决算是正确核定新增资产价值，项目资产形成，资产移交和投资核销的依据； 4、积累技术经济资料； （二）依据 1、国家有关法律、法规； 2、经批准的设计文件、项目概（预）算； 3、主管部门下达的年度投资计划，基本建设支出预算； 4、经主管部门批复的年度基本建设财务决算； 5、项目合同（协议）； 6、会计核算及财务管理资料； 7、工程价款结算，物资消耗等有关资料； 8、水库淹没处理、移民动迁、补偿费的总结和验收文件； 9、其他有关项目管理文件。 二、主要编制要求 1、基本要求。所有列入国家基本建设计划的水利基本建设项目均应按规程编制竣工决算。从项目建账开始，以概（预）算中单项、单位工程和费用明细项目为基础进行成本核算、使之与项目概（预）算的费用构成在口径上保持一致。对如何建账核算提出原则要求，以利对概（预）算执行情况进行对比、考核。 2、编制范围。竣工决算反映建设项目实际建设成本，其时间是从筹建到竣工验收的全过程发生的的所有费用，其空间是包括主体工程、附属工程、临时工程、前期工程和其他相关工程的所有费用。从费用上讲，则包括建筑工程费、安装工程费、设备费、临时工程费、其他费用、建设期还贷利息、水库淹没处理补偿费及水保、环保等费用。 3、编制单位。竣工决算由项目法人（或建设单位）编制。项目法人对竣工决算的真实性、完整性负责。自项目筹建开始，组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专业人员，组成专门班子共同完成此项工作。编制人员要相对稳定。 4、编制期限。大中型项目为3个月，小型项目为1个月。如有特殊情况不能在规定期内编制完成的，报经主管部门同意后可适当延期。 5、预计费用。建设项目符合竣工验收要求，但有少量未完工程及竣工验收等费用，可预计纳入决算。预计费用，大中型项目须控制在总概算的3%以内，小型项目在5%以内，并应将此费用在竣工验收时提交验收委员会确认。 三、编制内容 1、竣工决算封面及目录； 2、竣工工程的平面示意图及主体工程照片； 3、竣工财务决算说明书； 4、竣工决算报表 （1）水利基本建设竣工项目概况表； （2）水利基本建设项目竣工决算表； （3）水利基本建设竣工项目交付使用资产表； （4）水利基本建设项目投资分析表； （5）水利基本建设项目成本表； （6）水利基本建设项目预计未完工程及费用表； （7）水利基本建设竣工项目待核销基建支出表； （8）水利基本建设竣工项目转出投资表； （9）水利基本建设项目年度财务决算表； 四、编制方法 1、准备阶段 基础工作是否充分直接关系到决算的编制质量。此阶段主要内容包括： （1）资金、计划的核实、核对； （2）财产物资、已完工程的清查； （3）合同清理； （4）价款结算、债权债务的清理、包干节余及竣工结余资金的分配等清理； （5）竣工年财务决算的编制； （6）有关资料的收集、整理。 2、编制阶段。 基础资料收集整理后，即可进行决算编制。本阶段重点为： （1）工程造价的分析比较（竣财4表）。 （2）正确分摊待摊费用（竣财5表） ①直接计入。能确定由某项资产负担的待摊费用，直接计入该资产成本。 ②间接计入。不能确定负担对象的待摊费用，根据项目特点采用合理的方法（按概算比例、按实际比例）分摊计入受益的各项资产成本。 （3）合理分摊项目建设成本（竣财1表）。一般水利工程都同时具有防洪、发电、灌溉、供水等多种效益，应根据项目实际，合理分摊建设成本。 1）采用受益项目效益比进行分摊； 2）采用占用水量进行分摊； 3）采用剩余效益进行分摊。 3、汇编阶段。 撰写好说明书并填好9种表格后，即可进行汇编，再加上封面（经相关人员签字盖公章）、目录、附图等装订成册，即可上报审批。 第二节 水利项目后评价 一、概述 1、工程项目后评价的概念 工程项目的后评价，就是对已建成工程项目进行回顾性评价。是建设项目的最后阶段，也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效益。 自八十年代后期以来，我国开始重视后评价工作先后对90多个重点