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安全生产的现状与对策 （2007年6月8日） 按照县里的安排，我给在座的各位讲讲安全生产工作，有不严密的地方，请大家批评纠正。 关于“安全生产”这一概念，各位都有不同程度的理解和认识，一般意义上说，是指在社会生产活动中，通过人、机、物、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为：是指在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必遵循的一项原则。 安全生产是社会经济发展进程中的一个永恒主题，事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展的稳定的大局。在高度重视各项事业发展的同时，我们在安全生产上做了什么？我们在安全生产上还有哪些问题没有做好？我们是否在发生的重大伤亡事故中引以为戒？下面我讲两个方面的问题：安全生产的历史现状；安全生产的对策措施。 一、安全生产的历史发展和现状 （一）安全生产的历史发展 我们在建国初期就开始抓安全生产工作，当时叫“劳动保护工作”。安全生产可认为三个时期，1978年以来的三个发展阶段： 安全生产方针和管理体制初创时期（1949年-1965年）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要求坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则，提出“五同时”原则：在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作，创立了职工三级教育制度。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。1956年，国务院颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》（即三大规程），建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但是从1958年开始的“大跃进”期间，经济工作违背客观规律，安全生产中出现违章指挥、易险蛮干，导致事故上升。1960年5月8日，山西大同老白洞煤矿瓦斯煤炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。为此，1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，规定中重新确立了安全生产责任制，落实了安全措施计划，完善了安全生产教育，明确了安全生产的定期检查制度，严肃了伤亡事故的调查和处理，即安全生产“五项规定”，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。 受“文革”冲击时期（1966年-1977年）。安全生产和劳动保护被歪曲为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，安全生产综合管理职能弱化，事故出现高峰。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 恢复和创新发展时期（1978年至今）。分三个阶段： 一是恢复和整顿提高阶段（1978年-1991年）。粉碎“四人帮”之后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定等法规》，成立了全国安全生产委员会。 二是建立社会主义市场经济体制阶段（1992年-2002年）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《劳动法》和工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2001年，组建国家安全生产监督管理局。2002年11月纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨，工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。 三是创新发展阶段（2003年至今）。党的十六大以来，以胡铁涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会。2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。2006年，成立了国家安全生产应急救援指挥中心，安全生产事故得到有效遏止。 从安全生产历史发展的不同时期、阶段分析，事故总量随着经济规模的扩大而上升，特大事故发生的风险、频率呈增加的态势。国家从发生的群死群伤事故中总结教训，及时调整经济政策，进一步完善了安全生产的法律法规，加强安全生产的机构建设，加强安全生产的监督管理。 （二）《安全生产法》 安全生产是一个系统工程，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，国家制