[司法考试]行政法学22009.pptVIP

法律体系： 到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、 行政法规690多件、地方性法规8600多件。 涵盖宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经 济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个 法律部门。 一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社 会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的 ，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个 法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方 性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会 主义法律体系已经形成 制定权限： 法律保留的事项包括：国家主权的事项；各级人民代表 大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职 权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制 度；犯罪与刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的 强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基 本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度 ；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常委会制 定法律的其他事项。 其中有关犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人 身自由的强制措施和处罚、司法制度等属于法律绝对保留的 事项。 规章制定权限： 各部门规章制定的依据是法律和国务院 的行政法规、决定、命令，并且只能在本部 门的权限范围内制定规章。 如果涉及两个以上国务院部门职权范围 的事项，可以提请国务院制定行政法规，或 者由国务院有关部门联合制定规章。 三、效力等级： 效力等级是处理行政规则相互关系的基础。 宪法具有最高法律效力，法律、法规、规章不 能同宪法相抵触；法律效力高于行政法规、地方性 法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规 章；地方性法规高于本级和下级地方规章；省级人 民政府规章的效力高于本行政区域较大的市人民政 府的规章。 ： 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 规章 地方规章 规则冲突的解决： （1）同一机关制定的行政法规、规章，特别规定与一 般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一 致的，适用新的规定。 （2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的 特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 （3）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认 为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法 规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代 表大会常务委员会裁决。 （4）部门规章之间、部门规章与地方规章之间对同一 事项的规定不一致时，由国务院裁决。 四、程序 1．立项：立项由国务院依职权决定，国务院有关部门报 请立项。 2．起草：由国务院法制机构起草或者组织起草。行政法 规在起草过程中，应当广泛听取意见。听取意见可以采取座 谈会、论证会、听证会等多种形式。 3．审查：审查者是国务院法制机构；审查中对送审稿涉 及的不同问题，采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听 取意见。 4．决定、公布和备案：行政法规草案由国务院常务会议 审议，或者由国务院审批。报请总理签署国务院令公布施行。 行政法规应当自公布之日起30日后施行。行政法规在公布后 的10日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备 案。 五、监督与评估 1、监督主体：人大监督与行政机关监督 2、违法界定：超越权限的；违反上位法规定 的；违背法定程序的。 3、监督程序的启动：法定有权机关可以提出 审查要求；其他组织和个人可以提出审查建 议。对规章只有审查建议进行启动 4、评估： 立法后评估是指政府法规、规章实施后，根据 其立法目的，结合经济社会发展要求，按照一定的 标准和程序，对其的立法质量、实施绩效、存在问 题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提 出评估意见的制度。 “法律的生命在于它的适用和生效。” 所涉及的制度包括：评估主体、评估程序、评估后 的使用（立改废）等。 六、其他规范性文件 范围：除行政法规、规章之外的抽象行为 制定主体：一切行政机关 效力：不是法律规范 具有行政行为的效力