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社会福利研究专题 （研究生学位课） 第一讲 社会福利基础知识 一、社会福利的概念 （一）什么是社会福利 “福利”（welfare）是同人的生活幸福相联系的概念，指一种好的生活状态，既是人们对现实生活需要的追求，也是也是人们对美好生活的理想。 “但是，什么是“好的生活”却是一个仁者见仁，智者见智的事情。它既可以指物质生活的安全、富裕和快乐，也可以是精神上、道德上的一种状态；同时，它还社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段。“（钱宁，2006，2） 概括地说，“福利就是能使人们生活幸福的各种条件。它既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包括影响人的智力和精神自由发展的各种因素。”（同上，2）它们对维持人们的正常生活，增进他们的生活福祉有直接的意义。 而所谓“社会福利”则是指社会如何为其成员提供必要的物质和精神支持，以保障他们的基本生活能够正常进行。因此，社会福利是人们在“社会”的层面解决福利问题的措施和办法。它涉及到社会根据什么来帮助人们生活得幸福，需要通过什么样的制度和政策安排来保证他们生活得幸福，社会的财富、机会和各种物品如何在社会成员中进行分配，以及提供什么样的服务来满足人们的生活需要等问题。 （二）社会福利的功能 《贝弗里奇报告》把社会保险的功能看作是促进社会进步的系列政策之一，而实现社会进步的最基本的福利保障措施就是解决影响人们基本生活安全的各种社会病态。在他看来，英国战后重建必须解决的五大社会病态问题是：贫困（Want）、疾病(Disease)、愚昧(Ignorance)、肮脏(Squalor)和懒惰(Idleness)等（p3）。而社会福利的功能则在于通过社会保险来免除这些社会病态对人们基本生活安全的威胁，促进社会改革，发展社会福利事业，提升人民的生活信心，使人民在在一个更加自由、平等和民主的环境中生活，促进社会进步。 基于这样的情况，我们认为，社会福利，就其一般的意义而言，是假设不虞匮乏、受教育、充分就业、健康、快乐、社会平等及有序地生活等有关人类幸福的事项的实现是社会的正常状态，而贫困、疾病、无知、污秽与肮脏的环境、无业和犯罪则是反福利（diswelfare）的社会病态。消除这种病态，恢复及发展社会的正常状态是现代国家治理和社会发展的主要目标。在这个意义上，福利是社会政治不可或缺的组成部分。一个国家要达到一种好的治理状态（国家的善），一个社会要保持和发展其正常的状态，必须要制定合理的社会福利政策，必须要建立起符合本国实际、能够保障人民的权益和基本需要满足的福利制度，不断提高人民的生活福祉，以促进社会进步。 具体说，社会福利的功能可分为两方面，其一是工具性的或治疗性的，其着眼点是现实社会问题的解决；主要是预防和治疗社会病态，营造一个安全的社会生活环境，维护和稳定社会秩序。其二是目的性的或发展性的，其着眼点是人与社会的协调发展；主要是把社会福利看作为实现人的自由、社会平等和普遍的福利状态的条件，从而创造一个和谐有序的社会。 （三）社会福利的性质 社会福利是作为现代国家治理的主要政治构件之一，而成为社会政治的组成部分的。同时，社会福利又是实现人们在现代社会条件下得以正常生活和全面发展的基本条件之一，它不仅关注人的物质生活安全，更关注每一个人的人格健全和精神生活健康。通过社会福利实施来改善社会风气，营造“善” 的社会环境，使社会成员能够参与社会发展，并为社会福利的提高贡献力量。 当我们就这一系列问题背后的价值观和原则进行讨论时，就会发现我们实际已经进入了政治和道德的领域，涉及一系列当代重大社会与政治问题的理论争论。 二、社会福利的结构 （一）社会福利的理论结构 社会福利是一个概括性的名词。包括理念意识形态的层面和实际服务的层面。前者是要回答社会福利的理论假设的问题，如为什么要有社会福利？社会福利的目标、价值观和理想是什么等方面的理论问题；后者主要是关于社会福利服务的内容与方法的问题，如提供什么样的福利服务、通过什么渠道或方式将福利资源输送到需要者的手中等。 但是，理论与实务之间不是直接的对应关系，而要经过一系列的转换而从理论的思考变成实务的行动。其间需要形成具有规范意义和行动指导原则的行动纲领与实务理论领域来实现二者之间的转化。因而，如果我们一次来看待社会福利的理念与实务之间关系的话，就会发现期间还存在一个衔接两者的领域，这就是社会政策的领域。社会政策是社会福利理念经过决策过程转化而来的。（杨孝溁，1993，2）它将社会福利的理念与现实社会的福利需求相结合，把社会福利思想所表达的理想和价值观变成实际可操作的原则和行动指南。由此看来，社会福利是包含了三个层面的内容的一个系统，社会政策和社会行政与社会工作构成了社会福利服务的主要领域，而理论的研究则通过形成一定的福利思想和