激活中国电影场的一江春水-汉坤律师事务所.pdfVIP

20 15 年 10 月10 日 李朝应 ︱许莹 ︱王晨 20 15 年 11 月11 日 激活中国电影市场的一江春水？ ——评《电影产业促进法（草案）》 何军 ︱贺环豪 ︱韦北辰 2015 年 10 月30 日，全国人大常委会初次审议了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》 （以下简称“《草案》”），并于11 月6 日公布全文向社会公开征求意见。 与现行《电影管理条例》（2002 年2 月1 日起施行，以下简称“《条例》”）及2011 年国务院 法制办公布的《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》（以下简称 “《征求意见稿》”）相 比，《草案》针对目前中国电影行业亟待解决的诸多问题，做出了若干实质性改变。这些改变能否如 业内所希冀的那样，激活中国电影市场的一江春水？且让我们走进中国电影市场的现状，共同解读 《草案》主要亮点可能带来的影响。 亮点一：取消《电影摄制许可证（单片）》 点评：场外资本磨刀霍霍，版权战争或已不远 1. 电影投资者的福音？ 此项变化无疑是《草案》最大的亮点之一。根据现行规定，一家未取得《摄制电影许可证》的企 业首次拍摄电影时，须设立影视文化公司并申领一次性的《摄制电影片许可证（单片）》，只有在摄制 完成过2 部以上依法准予公映的电影之后，方可申领《电影摄制许可证》。2011 年《征求意见稿》也 没有实质性改变这一要求。此次《草案》则直接取消了一次性的《摄制电影片许可证（单片）》，企业、 其他组织只要具备与所从事电影摄制活动相适应的人员、资金等条件，就可以直接申请《电影摄制许 可证》。同时，《草案》还将审批权限由广电总局下放至省级电影主管部门，审批时限也由90 天降低 至20 天。 这意味着市场准入的门槛大大降低，直接后果是取得《电影摄制许可证》更容易了。目前中国电 影投资普遍采用联合摄制的方式，对于执行制片方而言可能主要是出于解决资金压力、分散投资风险 乃至联合产业链上下游以保证影片发行和票房（发行方、院线也可能参与共同投资）的需要，但对于 一些投资方（尤其是新进入影视领域的投资人）而言却可能是在未取得摄制许可证时的不得已之举。 因此可以预见，随着市场准入门槛的降低，已取得的《电影摄制许可证》将不再是稀缺资源，同时也 将会有更多有资金实力却缺乏资质的社会资本以更积极的角色进入电影摄制市场。 汉坤律师事务所  北京  上海  深圳  香港 2. 市场竞争加剧 然而，并非所有从业者都能从中受益，因为市场放开将意味着更激烈的竞争和优胜劣汰。这将使 本已经呈现高淘汰率和高风险特征的中国电影制作市场变得更加残酷。不妨看一组数据： 据业内人士初步统计，2015 年年初至今，中国电影通过剧本梗概备案或剧本审批的项目约有4000 个左右，发放了约1200 个摄制许可证、约600 个公映许可证，最终能够在电影院线播出的约280 部。 如果平均按每部电影5000 万投资额计算，中国电影市场今年总投资至少在300 亿以上，而电影票房 预计在430 亿左右，按照中国电影行业票房分账体制，出口方能够回收的票房收入大约在 140 亿左 右，因此全行业的投资产出角度，至少亏损160 亿元以上，90%的电影会亏钱，只有10%的电影能够 回收或赚钱。 可以预见的是，随着《草案》正式成为法律之后，中国电影制作领域将迎来更加高涨的投资热潮 以及随之而来更为残酷的市场竞争和淘汰。尤其是在 BAT 、乐视等互联网巨头以及万达等传统行业 巨头纷纷进军电影市场的背景下，这场战争将会越来越惨烈。 传统片商与互联网新贵，资本大佬与跨界新秀——群雄逐鹿、硝烟弥漫，谁能在这场涌入越来越 多资本和跨界玩法的角逐中最终笑傲江湖，这无疑将是一个跌宕起伏、引人注目的精彩故事。 3. 外资限制依旧 尽管准入门槛大大降低，但是《草案》仍然不允许外资独立进入中国电影摄制市场，第17 条明 确规定：“境外企业、其他组织不得在境内独立从事电影摄制活动；境外个人不得在境内从事电影摄 制活动。”依据现行法规，外资欲绕开电影进口配额、进入中国电影市场，只能采取