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现代化服务型统计研究 耿蕴洁 国家统计局统计科学研宄所 建立现代化服务型统计是世界统计发展的模式，也是我国政府统计的发展方向。 许多西方发达国家己将统计活动与公共需求和公共服务紧密结合起来。我国实行 现代化服务型统计是统计系统落实现代国家治理体系的具体行动，也是充分发 挥统计职能、体现统计工作本质要求的必然选择。本文对现代化服务型统计的内 涵进行了界定，梳理了当前我国政府统计机构构建现代化服务型统计的探索， 分析了我国统计工作面临的新挑战，立足我国实际，提出建立现代化服务型统 计的构想。 关键词： 服务型统计;现代化;“三新”统计;数据开放; 耿蕴洁，女，1987年生，北京人，研究生，现为国家统计局统 计科学研究所统计师，研究方向为政府统计、统计制度方法。 服务型统计是国家统计局在2012年末全国统计工作会议上提出的统计新概念。 一、“现代化服务型统计”的涵义 耍理解“现代化服务型统计”，必须首先理解什么是“服务型统计”，而为了 弄清“服务型统计”的含义，就必须正确理解此处“服务”的含义。美国统计协 会在1915年的一篇文献中提到统计领域对于公共服务的定义是“根据这个词最 广泛的应用，它最基本的特征是满足公共需求。”结合屮国统计体系现状，本文 认为，中国目前正在建设的“服务型统计”，正是努力把为政府服务的统计思 维逐步转变为为全社会服务、为公共领域服务的一种探索。其核心内容是把统计 活动与公共需求和公共服务结合起来。 本文认为，“现代化服务型统计”的第一特征是其具有社会性，讨论“服务型 统计”，必须围绕其“社会性”这一首要特征开展。具体体现在：（1）提供更 多、更快、更便于获取的统计信息，满足社会各界统计需求；（2）发动社会力量, 利用科技手段，提高统计分析监测水平；（3）加强统计对象与社会统计结果之 间的互动，赢得调查对象的支持配合；（4）将统计数据以方便易用、可视化形式 等现代科学技术手段向社会进行呈现。 二、政府统计机构构建现代化服务型统计的探索 随着中国经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，国家统计局开始变 革统计数据生产方式。2012年1月，国家统计局正式实施统计“四大工程”，重 点建设统一完备的基本单位名录库、统一规范的企业一套表制度、统一完善的数 据采集处理软件系统和安全高效的联网直报系统。实现了统计报表无纸化，数据 采集电子化，传输处理网络化，业务流程规范化。 伴随现代信息技术的发展，国家统计局积极拓展统计数据传播渠道。逐步建设统 计数据传播平台，使公众了解统计，可以掌握、使用统计数据。1999年，国家 统计局建立丫官方网站“屮国统计信息网” ；2006年，屮国统计资料馆正式对 外开放;2008年，依托统计网站开通了 “国家统计数据库” ；2011、2012年开发 了 “中国统计”和“数据中国”客户端，为手机用户提供便捷的数据获取渠道。 科技的迅猛发展为统计调查提供了新技术，国家统计局积极釆用新科技开拓现 代统计调査方式。在第三次全国农业普查（以下简称三农普）中，加大了对信息 技术和工具的使用，遥感、无人机、手持数据采集器（PDA）等，都在三农普屮 一展身手。 近年来，国家统计局主动适应经济发展新常态，着力推进统计改革创新，及时 反映以新产业、新业态、新商业模式（以下简称“三新”）为代表的经济新动能 发展状况。制定了《战略性新兴产业分类（2012）（试行）》等一系列统计分类 标准。形成了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度（2016）》，反 映提质增效转型升级等11个“三新”重点领域。 三、统计工作面临的新挑战 （一） “大数据”时代来临 2013年被人们称为“大数据元年”。同时，快速发展的IT产业使人们对数据的 获取、存储、传输、计算能力飞速提升，互联网、云计算使数据得以按照人类的 意志进行组合与聚集，人类社会真正步入了大数据时代。 维克托曾说：“大数据时代将带来思维变革、商业变革和管理变革，随着大数据 在商业领域崭露头角，一场为发掘和利用数据价值的竞赛正在全球上演，人类 将面临根本性的时代变革”。联合国、欧盟、世界经济论坛、开放政府联盟等国 际组织，美国、英国等发达国家己将对大数据的开发应用提到了战略高度。作为 一次重大时代转型，大数据无疑将对我国政府统计领域产生前所未有的影响。 （二） 以“三新”为代表的经济新动能加速发展 美国麻省理工学院教授埃里克?布莱恩约弗森教授在2014年指出新经济就是第 二次工业革命，他认为第一次工业革命是18世纪伴随着蒸汽机诞生的，其特征 是克服了人类肌肉力量的局限。第二次工业革命是由数字技术，核心是硬件、软 件、网络所产生的巨大技术进步带来的工业革命，其特征是克服人类大脑智慧的 局限。第一次工业革命对世界经济发挥了巨人推动作用，同样，新经济势必在新 的历史时期对