[哲学]公共政策理论.ppt

第 二 章 公共政策系统与政策行为者 主要内容 公共政策系统的构成及其环境 公共权力与公共政策 公民、社会团体、政党与公共政策 公共决策体制与决策模型 第一节 公共政策系统的构成及其环境 一、公共政策的主体 二、公共政策的客体 三、公共政策系统的构成及运行 四、政策系统的环境 一、公共政策的主体 政策主体：在特定政策环境中直接或间接参与公共政策过程的行为者. 包括团体（组织）或个人。 2.直接主体 公共政策法定的生产者 能对社会价值作权威性分配 主导政策过程 立法机关、行政机关、司法机关及某些领袖个人 3. 间接主体 不拥有合法强制力 以各种方式参与、介入到政策过程，产生一定影响 政党、利益集团、大众传媒、政策研究组织和公民 多元化特点(次国家政策行为者、跨国政策行为者、全球性政策行为者) 二、公共政策客体 政策发挥作用时所指向的对象： 事、人 公共政策问题（问题、社会问题、公共问题、公共政策问题） 目标群体 政治社会化 定义:对政治态度和社会习性的学习. 作用:训练个人;支持政治系统. 政治社会化的机构:家庭;学校;大众传 媒;政府. 三、公共政策系统的构成及运行 政策主体系统 政策支持系统 政策反馈系统 公共政策系统运行的逻辑流程 1.政策主体系统 政策制定系统 政策执行系统 间接主体系统 (1)政策制定系统 居于政策系统的核心地位 由拥有法定决策权的立法机关、行政机关、司法机关及某些政治领袖人物组成 基本功能:确认政策问题; 确定政策目标; 组织政策方案的设计; 政策方案的最终确定。 （2）政策执行系统 *将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果的系统. *由政策执行组织及人员,特别是行政机关和政府公务人员组成。 *基本功能:为政策方案的实施做准备; 有效实施政策方案； 分析和总结执行情况。 2.政策支持系统（DSS） 信息传播系统 政策咨询系统 政策评估系统 政策监控系统 （1）信息传播系统 政策的“神经”系统 包括情报、统计、档案、图书资料及政策信息的咨询、监督、反馈等部门和系统数据库。 基本功能：信息的收集、整理、加工、储存及传递。 思想库形成和发展过程： 始创期（两次世界大战之间） 发展期（20世纪40-50年代） 繁荣期（20世纪60-70年代）） 思想库形成和发展的原因 人类处理日益复杂的社会问题的需要 政府决策科学化的需要 资产阶级维护政治统治和社会秩序的需要 信息化社会发展的产物 科技进步的推动 思想库的作用： 提供政策建议，充当资政参议机构； 提供学术思想，充当认识机构； 向政府输送官员，充当人才交流和储备机构； 制造舆论，传播观点，充当宣传机构。 关于美国兰德公司 国际战略研究机构。RAND(兰德)是英语Research and Development (研究与发展)的缩写。 兰德公司是美国的一个非营利性研究组织，主要对国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科的分析研究。1948年由福特基金会提供资金正式成立。总部设在加利福尼亚州圣莫尼卡市。 　　 参考文献 1.走近兰德（中国行政管理1999-7） 2.美国的思想库及其在政府决策中的作用 （国际技术经济研究学报 1997-7） 3.在美国公共政策制订过程中的思想库 （国际经济评论 1996-12） 4.第五种权力—美国思想库的成长、功能 及运作机制 （现代国际关系 2000-7） 5.思想库与美国对外政策 （国际观察 2001-4） 四、政策系统的环境 公共政策环境是指外在于公共政策而存在并影响公共政策制定和实施的一切因素。包括自然环境、经济环境、政治法治环境、文化环境和国际环境等因素。 高度的复杂性 巨大的差异性 历史变迁性 1.自然环境 政策系统所处的地理位置和自然状况 对政策系统有直接或间接影响. 2.经济环境 对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素 制定和执行公共政策的基本出发点 提供了政策系统运行所必需的人、财、物 影响政策系统的经济目标取向 不同的经济环境对政策系统运行的要求不同 3.政治法治环境 对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治、法治状态。 影响政策系统的性质 影响政策系统民主化的程度 影响政策系统合法化程度 4.文化环境 对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状况与文化状况，直接影响政策系统的运行效率。 政治文化是“一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和