[经济学]第3章 公共决策与政府失灵.pptVIP

第3章 公共决策与政府失灵 本章提要 1. 公共决策机制 2. 财政决策主体的行为 3. 政府失灵的矫正 1. 公共决策机制 1.1 公共选择与政治均衡 1.2 财政决策机制及其特点 1.3 一致同意规则：林达尔均衡 1.4 简单多数票规则 1.5 出现投票悖论的原因 1.6 中间投票人定理 1.1 公共选择与政治均衡 1.1.1公共选择(public choice)可以定义为对非市场决策的经济学研究。或者简单地说，是对政府决策过程的经济分析。 背景： 庇古的福利经济学、凯恩斯的宏观经济学之后，市场自发力量具有局限性，会导致外部非经济效果、收入分配的不均等和就业的不充分等问题。1970年代以来凯恩斯主义陷入困境。 经济学的研究对象拓展到以往被经济学家视为外部因素而由政治学研究的传统领域。 把人类的经济行为和政治行为作为统一的研究对象。 公共选择理论的形成不过几十年的时间。（最早19世纪末20世纪初） 发展异常迅速。布坎南摘取了1986年诺贝尔经济学奖的桂冠。 公共选择理论的许多内容被写入公共经济学的各种论著。 1.1.2基本解释： 政治不过是经济交易过程的延伸。 “经济学家们可以根据交易范例来观察政治和政治过程”，而不应该对私人经济和公共经济采取两套不同的分析方法。 从本质上说，政治家、官僚或国家代理人同私人经济中的个人一样，也是一种“经济人”，他们同样是个人私利的追求者。在公共选择领域做出决定的人和其他人没有差别，既不更好，也不更坏；这些人一样会犯错误，他们的行动本身也要受到一些规则与约束的影响。这些规则与约束同样是人类创造的，不一定比其他任何社会组织的规则更加正确无误。 可以将经济交易和政治决策这两个人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式。 运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的供给的决定表达意愿。 1.1.3公共部门配置资源的特点 供给决策 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出 需求决策 私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。 1.1.4政治均衡 和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作用 政治市场的需求方 投票者(纳税人) 特殊利益集团 政治市场的供给方 政治家 官员 政治均衡 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给量及相应税收的分摊达成协议，就取得了政治均衡。 税收份额(tax shares)，有时也称作税收价格(tax prices)。是指事先公布的投票者所须承担的税收数额，它是政府所提供的公共物品或服务的单位成本的一部分。 对某一投票者来说，这些税收份额代表着政府所生产或提供的公共物品或服务的单位价格，其总额必须等于公共物品或服务的平均成本(没有盈余或赤字)。如果以ti代表某一投票者须承担的某种纯粹公共物品或服务的单位成本的份额，那么，对于所有投票者来说，∑ti必须等于该种物品或服务的平均成本。 投票者须承担的税收份额的大小，是由公共物品或服务的生产或提供成本所决定的。在税收份额的分布既定的条件下，公共物品或服务的平均成本的增加，将导致人们为每单位该种公共或服务所须承担的税收份额的增加。因此，除非这种成本的增加伴随着效益的增加，否则，税收的增加肯定会减少人们对于增加公共物品或服务的供给和支持率。 政治均衡的图解： 在该图中，ti和MBi分别代表某一投票者为每一单位的公共物品所承担的税收份额和该种物品对他的边际效益曲线。不难看出，其最偏好的结果是Q*个单位的公共物品或服务的供给。投票的结果在一定程度上取决于税收份额在人们之间的分布状况。政治均衡的结果也取决于公共物品或服务的效益在人们之间的分布状况。某项公共工程的效益分布状况的变化，会因投票者最为偏好的政治均衡的相应变化而改变其获得通过的可能性。 1.2 公共决策机制及其特点 公共决策的两大问题 偏好显示问题：集体成员对公共产品有何评价？ 偏好加总问题：不同的观点如何权衡，形成最后的决定？ 偏好显示问题 投票方式只能反映相当有限的信息 间接民主的情形 直接民主的情形 人们未必真实反映其偏好 不愿参与选举活动； 隐瞒或者从低申报自己的偏好； 策略性投票 偏好强度差别 偏好加总问题 加总方法 习俗 独裁 投票：现代民主社会中的主要方法 1.3 一致同意规则：林达尔均衡 林达尔均衡 一种揭示公共产品有效提供的政府机制 林达尔均衡的达成(图3-1) 一个数字的例子 表3—1提供了一组有关公共物品或服务所带来的边际效益的数字。这些数字是根据图3—3所描绘的由三个消费者所组成的小社区对安全保障的需求曲线