中国城市政府效率地区差异研究Study on the regional difference of urban government efficiency in China.pdfVIP

中文摘要 本篇博士论文提出并尝试从经济学角度分析这样一个问题：为什么中国城市 政府效率存在地区差异? 长期以来，人们注意到了政府效率低下的问题，并提出了一些措施来提高政 府的效率，但总体来看效果并不令人满意。同时人们也注意到，一些如香港和新 加坡这样的城市政府，在政府效率方面取得的成就是引人瞩目的。通过对不同城 市政府存在效率差异这一现象的解释，就有可能更深入地理解城市政府运行的规 律，真正找到提高城市政府效率的可行措施。 遗憾的是，受新古典主义的影响，经济学研究长期以来忽略了对政府和城市 政府问题的研究，政府和企业一样，成为了经济学研究的“黑箱”。这种情况在 以布坎南等为代表的公共选择学派崛起后有所改观。但是由于公共选择学派受新 古典主义影响，以新古典的方法分析政府，把市场作为外部条件，没有考虑市场 与政府的相互作用，因而存在和新古典经济学同样的问题：把市场研究和政府研 究人为地割裂，可说是一次新的“两分法”。因而，迄今为止，经济学没有为本 文所提出的问题提供现成的答案，这就给本文可能的理论突破创造了契机。 本文认为，在完全竞争市场的假设条件下，市场和城市政府构成的体系具有 内生平衡机制，能促进城市政府效率趋于一致。但是，在放弃完全竞争市场的假 设后，区位和制度等因素将造成城市政府效率的地区差异，这种差异由于市场分 隔保持了稳定，从而城市政府的效率不再一致。基于上述的理论观点，本文认为， 提高城市政府效率的根本途径在于打破地区市场的分隔状态，使地区市场融入全 球市场一体化体系。这也是本文主要的政策建议。 以下各章详细地阐述了本文的主要观点。 第一章，导论。主要是界定研究的问题，政府效率问题的文献回顾，确立研 究方法和理论工具，并概述本文的主要研究内容。 第二章，城市政府效率评价指标体系。城市政府效率之间是否确实存在差异 性?这种差异性是否存在规律性?在本章，首先将构建城市政府效率的评价指标 体系，然后基于这一指标体系，对中国不同地区的城市政府效率进行经验分析。 第三章，城市政府效率差异的分析框架。本章发展了一个城市政府效率地区 差异的分析框架，把公务员效率和政府效率相联系，并作为突破口分析城市政府 效率的差异。在此基础上，引入区位和制度等因素，并考虑市场外部环境的影响。 第四章，区位对中国城市政府效率地区差异的影响。区位影响的作用机制是 公务员人力资本积累的差异。东部城市由于区位条件好，成为经济活动的聚集地。 收入水平高于中西部城市。收入水平差异的结果是公务员人力资本积累的不同， 这进一步造成了城市政府效率的差异。 第五章，中国城市政府效率差异：制度变迁的影响。改革开放后，中国政府 实施了不平衡的地区制度供给，这种强制性制度供给差异得到了诱致性制度变迁 的加强，因而在制度环境方面东部地区比中西部地区有很大优势。制度创新增强 了东部城市公务员的激励和减轻了体制的束缚，进而提高了城市政府的效率。 第六章，市场分隔与城市政府效率地区差异。多种因素导致中国地区间市场 分隔，并造成了不同地区企业效率的差异，其结果是不同地区的城市政府范围不 同，专业化程度的差异造成了城市政府效率地区差异。而市场的分隔使差异具有 很强的稳定性。 第七章，中国城市政府提高效率的政策建议。在前几章理论分析的基础上， 本章提出了一些提高城市政府效率的政策建议。这些建议不同于传统的政策建 议，但二者并非互相取代，而是相互补充。 结束语：进一步研究的方向。结束语对本文的研究加以简要总结，概括了本 文的主要观点。有关城市政府效率问题，本文的研究只是进行了初步的尝试，许 多问题有待进一步展开，结束语将对此进行展望。 本文可能的创新之处有以下一些方面。 1．把政府效率研究引入城市经济学，拓宽了政府效率的研究范围。 2．用比较的方法分析城市政府效率存在的差异，是研究方法的突破。 3．把城市政府霞八城市政府体系中，并考虑城市政府与外部环境(市场) 的相互作用对城市政府效率的影响，而不是孤立地就政府本身分析其效 率，是一个新的视角。 4．可能是第一次提出了城市政府效率的评价指标体系。 5．认为空间和制度等因素造成了中国城市政府效率地区差异，这种差异由 于市场分隔保持了稳定。 6．基于上述理论观点，本文认为，提高城市政府效率的根本途径在于打破 市场