考研公共经济学课件 第十七章 财政政策.pptVIP

第一节 财政政策概述 第二节 财政政策理论 一、财政政策的内涵 财政政策就是通过税收和公共支出等手段，来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期财政战略和短期财政策略。 二、财政政策的基本特征和主要功能 （一）财政政策的特点 1.制度性 2.系统性 3.间接性 4.时效性 （二）财政政策的功能 1.引导功能 1）财政政策在制定和实施过程中，要配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，对国民经济和社会发展的过程及其变动趋势进行预测，并在预测的基础上作出决策，提出明确的调节目标。 2）财政政策通过利益机制引导企业和个人的经济行为。 2.协调功能 多重性、动态性、适度性 3.控制功能 直接控制、间接控制 4.稳定功能 反周期性、补偿性 一、财政政策理论的萌芽 财政政策作为政府干预经济活动的宏观经济手段产生于20世纪30年代的凯恩斯主义时期 。 二、凯恩斯学派的财政政策 （一）凯恩斯的财政政策 1936年凯恩斯发表了著名的《就业、利息和货币通论》，该著作提出的基本思想是：资本主义国家普遍存在的经济危机和大量失业，主要原因在于有效需求不足，包括消费需求和投资需求不足 ，需要政府通过制定和执行宏观经济政策对经济活动进行干预，从而增加社会的有效需求，解决失业和经济危机问题 。 （二）新古典综合派的财政政策 美国凯恩斯主义学派，主张将凯恩斯的宏观政策与凯恩斯之前的新古典学派以价格上涨为中心的微观经济理论结合起来，使凯恩斯理论形成一套较完整的经济学说——既有宏观经济理论，又有微观经济理论，既强调政府对需求的调节作用，又保留市场机制对生产要素供求的调节作用。 （三）新剑桥学派的财政政策 英国的凯恩斯学派对凯恩斯理论的发展主要表现在以下几个方面： 1.分配理论 ：资本主义经济的症结不是“有效需求”的不足，而是收入分配的失调，且随着经济的增长，收入分配的失调问题将更加严重。 2.政策主张 ：通过累进税政策改变收入分配的不均等；给低收入家庭以适当的补助，以改善他们的贫困状况；将政府掌握的资源从军事部门转移到民用部门和服务业；提高失业者的文化技术水平；减少财政赤字，逐步实现财政预算的平衡等。 （四）新凯恩斯主义的财政政策 新凯恩斯主义者运用市场不完备和信息不完全及信息不对称的理论对劳动力市场及商品市场进行了分析，由此派生出很多种对工资（价格）刚性的解释 。 效率工资理论 隐含合同理论 内部人——外部人模型 菜单成本理论 三、现代新古典学派的财政政策 （一）货币学派的财政政策 从长期看，货币则是决定价格水平的主要因素 在政策方面，他们认为政府应该从对市场的干预中解脱出来，最大限度地让市场发挥作用；控制通货膨胀比减少失业更具有实际意义；政府应实行单一规则的货币政策。 （二）理性预期学派的财政政策 认为竞争性市场可以很快使经济恢复到充分就业状态，大萧条只是一种反常的现象。 主张：政府在使用政策时，一定要注意政策的“信誉”，保持政策的连续性。 （三）供给学派的财政政策 认为应恢复“萨伊定律”：供给会自动地创造需求，而完全竞争的市场经济是萨伊定律的前提。 主张政府应执行减税政策 。 四、其他学派的财政政策 其他学派中较有代表性的公共选择学派 ，反对政府以财政政策手段对经济活动的干预，认为政府如同私人经济主体一样也量个经济人，制定和执行财政政策过程中，不免也带有利益最大化的倾向，这样做的结果往往导致政策的不公平，使政府政策同市场一样也会产生失灵，主张尽量减少政府对经济活动的干预。 案例17-1： 2006年我国财政工作重点：扶持“三农”和自主创新 2005年12月19日在北京举行的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆表示，2006年要继续实施稳健财政政策，财政工作的突出重点是，加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村；大幅度增加财政的科技支出，通过这一政策信号更好地引导全社会重视科技创新和增加科技投入。 金人庆表示，“十一五”期间要大幅增加财政的“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖“三农”的范围。根据上述要求，将逐步调整财政支农资金存量，促进教育、文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹安排方向发展；重点调整财政支农资金增量，并积极引导社会资金特别是信贷资金增加对农业和农村的投入，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持生态建设、防灾救灾和扶贫开发等；积极整合支农资金，强化支农资金管理；注重转变和完善财政支农方式，按照“公平、公开、透明”的原则，进一步完善财政对农民的直接补贴制度。目前，全国牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征；28个省份已免征农业税，其余3个省份也有210个县(市)免征农业税，2006年在全国范围内将全面彻底取消农业税。 金人庆表示，明年财政要加大支持“三农”力度