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建设工程法规 华中科技大学 土木工程与力学学院 问题 什么是建设法规？ 建设法规的作用是什么？ 建设法规与建设工程有什么关系？ 建设法规基本制度有哪些？ 课程要求 掌握： 《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 熟悉： 相关法规、规章 参考资料 刘文锋主编，建设法规概论，高等教育出版社，2004 建设部人事教育司、政策法规司编，建设法规教程，中国建筑工业出版社，2002 何佰洲，工程建设法规与案例（第二版），中国建筑工业出版社，2004 法规条文 第一章 建设法导论 内容提要 建设法概念、特征 建设法形式与效力 建设法律关系 建设法规体系 建设法规构成 第一节 建设法基础 一、建设法的概念与特征 1、建设的含义 《墨子·尚书同》——“建设国都” 《现代汉语词典》 ——创立新事业，增加新设施 Construct——构筑、建造，组成、构成、形成 主要指创造形成某一事物的过程 “三建三业” 第一节 建设法基础 2、建设活动 建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。 建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程。 建设活动与国民经济产业 第一节 建设法基础 3、建设法的概念 指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。 建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人 第一节 建设法基础 4、建设法的调整对象 调整国家主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的建设活动监督管理关系 调整建设活动中有关主体之间的民事关系 第一节 建设法基础 5、建设法的特征 作为法的一般性 权威性 普遍性 规范性 强制性 第一节 建设法基础 5、建设法的特征（续） 作为建设法的特性 综合性 既包括公法，又包括私法 既包括实体法，又包括程序法 既有强制性规范，又有任意性规范 技术性 第一节 建设法基础 二、建设法律规范 （一）行为模式 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。 如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。” 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。” 第一节 建设法基础 二、建设法律规范 （一）行为模式 2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则” （“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则” （“不得”、“严禁”、“禁止” ）。 如《中华人民共和国建筑法》第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。 第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 第一节 建设法基础 二、建设法律规范 （一）行为模式 3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（“有权”、“有……职责”、“负责”） 如《中华人民共和国建筑法》第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。” 第一节 建设法基础 二、建设法律规范 （二）行为后果 符合法律规范要求 违反法律规范要求 行政责任 民事责任 刑事责任 第一节 建设法基础 三、建设法律原则 一般法律原则 从事建设活动应当遵守法律、法规原则 不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 合法权利受法律保护原则 第一节 建设法基础 三、建设法律原则 特殊法律原则 建设活动应当确保建设工程质量与安全原则 建设工程质量与安全是整个建设活动的核心，是关系到人民生命、财产安全的重大问题 建设活动应当符合国家的工程建设标准原则 建设标准是衡量工程质量的尺度，保证工程质量的基础 第一节 建设法基础 四、建设法的表现形式 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准 第一节 建设法基础 五、建设法的效力 空间效力，即建设法规在何地理区域范围内适用 时间效力，即建设法规在何时间范围内适用 对人效力，即建设法规对何人（对象）适用 第二节 建设法律关系 一、建设法律关系