[法学]国家形式.ppt

第七章 国家形式 本节重点问题：1.国体与政体2.人民代表大会制度的内涵，特点3.人民代表大会制度的改革与完善4.基层群众自治组织的发展状况，存在的问题，如何完善。5.民族区域自治制度和特别行政区制度 二、政权组织形式类型 三、我国的人民代表大会制度 （二）人代会制度的特点：优越性的表现  （三）人民代表大会制度与议会制 1.政治基础：执政党统一领导 竞争性政党制度 2.人大地位至高无上，不实行三权分立； 议会制度实行三权分立 3.政府不对人大负政治上的连带责任，也无权解散人大； 内阁对议会连带负责；可以提请国家元首解散议会 另：代表制度、民意代表机构的工作制度也有区别 （四）如何加强和完善人民代表大会制度 1、 加强人大自身建设，提高议事效率质量，保证决策的科学化、民主化。 增设专门委员会 组织机构建设 增设乡镇人大常委会 常委专门化与合理化 人大自身建设 会议制度 制度建设 联系制度 违宪审查制度 提高代表素质，设立专职代表 2、理顺内部和外部关系 （1）正确处理党组织与人大机关的关系 坚持党的领导并不等于党代替与包办人大机关的职权 （2）继续加强人大对“一府两院”的监督 人大同政府的关系 人大同司法机关的关系 新做法：代表评议；述职评议；个案监督；执法检查。 沈阳中级法院报告未通过案 2001年2月14日，沈阳市召开第十二届人大四次会议，市中院副院长作2000年沈阳市中院工作报告，因赞成票没有超过半数未被通过。 当沈阳市人大常委会主任宣布“报告经表决不予通过”时，代表们、大会主席团都不知该怎么办。随后，主席团成员转身背对着500多名代表当场开会研究应对措施。最后做出决定：“闭会后，由市人大常委会继续审议市中级人民法院报告，并将审议结果向下次人民代表大会报告。” 　　　 背景： 　　 2000年以来在这个城市发生的一系列腐败案使包括原市长、副市长、政协副主席、检察院检察长、法院院长、副院长纷纷落马，是代表们对法院报告不满意的主要原因。　　原法院院长贾永祥开幕的当天上午还坐在主席台上，下午就被中纪委审查。法院2000年工作报告只好由副院长于波代作。 又一背景： 全国人大常委会副委员长成思危说：“哪里有电子表决器，哪里的反对票就多。举手表决，几乎都是全票通过。” 结果： 2001年8月9日，出席沈阳市第十二届人民代表大会第五次会议的439名人大代表，就《关于沈阳市中级人民法院整改情况和2001年工作安排的报告》进行表决。结果，395票赞成，赞成票比例高达89．9％，报告终获通过。 该案反映的宪法问题： 1、人民法院对人民代表大会报告的法理和法律依据是什么？ 2、人民代表大会能否否决人民法院的工作报告？人民代表大会没有通过法院的工作报告，人大常委会继续审议是否合适？ 3、人民法院的工作报告不被通过，法院应承担什么责任？ 4、人民代表大会应当如何对法院的工作进行监督？ 2004年5月，四川省广安市人大常委会首次对工作报告进行票决，政府就有2个专项工作报告未获通过。 2004年6月，湖北省襄樊市樊城区三届人大常委会第三次会议刚推行票决报告制，区政府关于预防未成年人犯罪法执行情况报告就被否决。 2005年2月，湖南省溆浦县人大常委会否决了县政府的3项有关审议意见办理情况的报告。2005年6月，永州市人大常委会组成人员在审议过程中，对中心城区违章建筑拆除不力等三大问题提出了尖锐批评，进而投票否决了市政府的3项有关报告。2005年8月，东安县人大常委会全票否决政府关于“打击地下六合彩”、“加大网吧整治力度”两项代表建议办理报告。2005年11月，涟源市人大常委会否决了市政府两个代表意见办理情况的报告。 2006年12月，郑州市政府办理看病难建议的专项工作报告未被通过。 2007年4月，甘肃省玉门市金融部门《关于金融系统执法工作和新市区营业网点建设情况报告》在人大常委会会议上未获通过 3、完善选举制度，讲求实效，强化社会监督 （1）对国家领导人实行差额选举； （2）实行以竞争为中心的公平、公正的选举程序； 选举人的登记 候选人的产生 （3）完善选举程序，候选人的产生方法； （4）公开、平等的竞选； 人大在前进 立法起草渠道——1993年上海率先“立法招标”，1998年《证券法》专家