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第四章 社会保障管理 一、社会保障管理的界定 管理，是为达到某种目标原则而对集体活动所进行的协调过程。具体地讲，就是由一个或更多的人协调他人的活动，以达到任何个人单独行动所无法达到的目标。中心内容包括的中心工作，是管理人的工作，管理是通过协调组织中其他人的活动而达到的一定目标，管理工作必须关心人，关心他人的活动，即他人的工作。“管理人”遵循的“满意”的原则，寻找或选择令人满意的方案。社会保障的管理，是指为了保证社会保障事业的发展和各项社会保障政策实施，而建立一定的组织机构，配备具备一定素质的人员，对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、监督、调节等活动，以及对社会保障基金进行筹集、支付、管理、运营和被保障人员的管理服务等具体业务。也即由国家和政府及社会组织制定和实施有关社会保障政策的过程。社会保障体系是社会保障制度的具体框架，社会保障管理是核心，对整个社会保障制度的正常运行起到决定性作用。 社会保障管理的含义决定了其具有以下两个方面的特点： 1、负债性。对一国政府而言，社会保障是政府对国民保障权益的一种承诺，社会保障基金随时要支付如因管理不善造成资金浪费，投资失败，资金无法收回等，会严重损害社会保障对象经济利益。 2、广泛性。社会保障对象多，活动影响范围大，几乎涵盖几乎所有的国家，几乎与每一家庭生活息息相关，一旦保障制度不完善，不能实施，势必影响社会安定，引起动乱，甚至彼及其他国家。 （二）社会保障管理的职能 资本主义制度确立后，商品经济淘汰了自然经济成为占统治地位的经济形式，广大劳动者不占有任何生产资料和生活资料，只有靠出卖劳动力获取工资来维持其生存。与之相联系，家庭规模缩小，不再是基本的生产单位，而成为基本的生活消费单位，家庭丧失了承担其成员的生存需要的保障功能，不难设想，在家庭保障功能弱化而且退出历史舞台之后，如果无新的保障措施出台，将会有相当数量社会成员的生存需要得不到保障，势必影响社会的安定和社会经济的发展。因此，伴随工业化、都市化的发展，欧洲产业革命之后，随着产业结构的巨大变化和广大劳动者生活方式的转换，开始由政府出面组织实施社会保障。以上说明，社会保障的管理在现代社会生活中起着越来越重要的作用，其职能包括以下几个方面： 1、规划职能。从事社会保障活动以前，事先拟定的具体内容行动步骤，反映社会发展方向和可能发展的规模，是管理活动的行动指南，是社会保障管理的最基本职能。 2、组织职能。为实现规划目标方、方案，合理设置经办，管理机构建立管理体制、制度、明确分工、职责，将各要素、部门、环节组织成有机整体。 3、指挥职能 通过文件、指令，将管理者意志变成行动完成任务。 4、调节职能 以计划目标为核心，仅部门环节协调配合。 5、控制职能 （监督）对规划执行进行检查、分析、处理、通过测定与规划对照，找问题、分析原因，采取措施，完善实施。一定的购买力，保障人民生活安定和社会再生产顺利进行。 （三）社会保障管理内容 社会保障管理工作的内容，是指维持社会保障机制运行所必须的一系列管理活动的总称，包括行政管理理、业务管理和群众工作三个方面。 1、行政管理。是指社会保障行政机构运用行政权限以实现国家所赋予的职能的执行和进行的指挥活动，包括通过运用组织领导、计划、人事、协调、监督、财务等手段，以有效地处理本身的业务。其特点在于它的执行性和指挥性，它的活动形式也表现为执行和指挥活动。社会保障行政管理工作负责制定政策和法令，检查和监督执行情况，并管理有关社会保障方面的申诉、调解与裁决社会保障运动中的纠纷等等。 2、业务管理。是指与社会保障行政管理对象相关的业务性事务，主要使用组织手段，完成政策，实现其目标，偏重执行与行动，包括社会保障对象的登记、审查、保障基金的筹集，待遇的计算与支付，丧失劳动能力的医务鉴定，定残及其服务性工作。 3、群众管理。是在社会保障的服务中让群众参加日常管理。社会保障的对象，是那些丧失劳动能力的人，他们生活最困难，需要有人民群众给予帮助。因此，基层组织要吸收积极分子参加，宣传社会保障的政策、法令，及时掌握和了解被保障人的生、老、病伤、残废及其家属的情况，进行细致的思想工作，关心他们的生活，组织慰问、开展互助，形成一套群众工作制度，做到一人有事，大家关心。 二、社会保障管理机构 120多年历史，现代现意义上的社会保障制度只有50多年的发展历史，至今随着经济、人口的变化，社会保障制度面临严峻挑战。社会保障工作，涉及全体公民的切身利益，情况极为复杂，牵涉面广，政策性强，工作量大。因此，对社会保障工作的管理，需要建立起一整套严密的社会保障管理机构。 1、国外社会保障管理机构。社会保障管理机构的设置，世界各国依其自身的政治经济条件，历史传统和其它社会因素的不同，建立了不同的社会保障管理体系。主要包括以下三种：（1）政