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公共经济学前沿问题研究 石丹林教授 电话华中师范大学管理学院 Ⅰ.关于公共经济学的研究对象 一、公共经济学体系概要 一个研究对象、两根理论支柱、三块专业内容、四大理论特征。 （一）一个研究对象 政府及其附属物的经济行为是公共经济学的研究对象。研究如何建设一个廉价而高效、公平与效率兼顾、具有中央和地方两个积极性的政府。 （二）两根理论支柱 1、公共产品理论 从理论上说明政府应该干什么，说明政府经济行为的必要性与可能性。 2、公共选择理论 从理论上说明政府应该如何干，说明政府经济行为的合法性与合理性。 （三）三块专业内容 1、国家预算；2、财政收支；3、宏观调控。 （四）四大理论特征 1、宏观性； 2、实用性； 3、边缘性； 4、发展性。 二、公共经济学的研究与发展 （一）政府经济行为 1、政府的定义 国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。 狭义政府：中央政府各部； 广义政府：中央政府+地方政府； 公共部门：广义政府+非金融性公共企业 广义公共部门：公共部门+政策性官方金融机构 2、政府经济行为的分类 （1）非市场性社会生产活动； （2）非市场性社会财富分配。 3、政府经济行为的研究范围 （1）公共部门经济活动的深度和广度； （2）公共部门经济活动的后果及影响； （3）政府经济政策的评估； （4）政治程序的经济效应； （5）政府体制和政策取向对国民经济的影响 和作用。 4、政府经济行为的研究角度 （1）财政收支； （2）宏观调控对资源配置优化的影响； （3）公共经济部门的合理性与必要性。 （二）公共经济学是财政学的延伸和发展 1、学科的延伸 （1）国家财政学；（2）公共财政学； （3）公共部门经济学；［美]马斯格雷夫 （4）政府经济学。 2、公共经济学在中国的发展 Ⅱ.关于政治的经济学分析问题 　　一、公共选择的相关概念 1、定义 公共选择（Public Chioce )指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主程序投票等实现的对公共经济的理性决策。 2、目的 保证政府按大多数社会成员的意愿来提供公共产品的数量和质量。 3、方法 投票及其他民主形式和程序。 4、机制 各参与主体通过交易来谋求自我利益最大化的实现。 5、过程 个人偏好向社会偏好转化的过程。 6、因素 中位选民、利益集团、官僚集团、政治经济周期等。 二、公共选择理论的内涵 公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，其核心是对投票及其相关决策程序的研究。 （一）前提：经济人（政治人）的假设 社会人是理性行为者，其行为目的是谋求自利的最大化。 1、政治家追求选票最大化； 2、选民追求投票净利益的最大化。 3、执行决策的政府官员追求预算的最大化。 图1 决策环境的划分 （二）切入点：非市场决策环境1、市场决策和非市场决策的划分 2、政治市场三级结构 第一级 初级政治市场 政治家出售政策给选民 选民为购买合意的政策支付选票 第二级 政策供给市场 官员向当选政治家提供政策选项 政治家向官员提供预算 第三级 政策执行市场 官员向选民提供公共产品和服务 选民向政府纳税 （三）政治的经济学意义 1、不在于作出价值观和道德上的判断； 2、不在于研究结果的好坏； 3、是对普遍规律的总结； 4、是经济工具在政治领域的运用。 （四）交易概念的政治运用 1、交易的定义、本质和结果 定义：交易是指经济人从利益最大化的目的出发，在各主体之间进行自愿交换，从而得到最大化的实现。 本质：交易的过程是帕累托改善过程。 结果：实现帕累托最优。 2、交易的类型与过程 （1）类型：简单交易与复杂交易 ——简单交易是指基本的直接交换，一对一的银货两讫。如商品交易行为。 ——复杂交易则指多个各主体之间多重反复交换。如政治决策过程即是多个“政治人”相互交易的过程。 （2）过程：选择——交换——交易 3、投票