国地税征管体制改革蓝图公布——对纳税人影响深远.PDF

新知 中国税务/商务专业服务 国地税征管体制改革蓝图公布——对纳税 人影响深远 二零一五年十二月 第四十九期 摘要 10 月 13 日，中央全面深化改革领导小组第 17 次会议审议通过了 《深化国税、地税征管体制改 革方案》 （以下简称 《方案》）。12 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发并对 外公布了 《方案》，提出了“到 2020 年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税 收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能 作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义”的改革目标。 《方案》包括总体要求、主要任务、组织实施三大部分。其中主要任务部分篇幅最大，共涵盖 6 个方面，31 项具体任务。 《方案》是中国自1994 年分税制改革、国地税机构分设后，最为重 要的征管体制纲领性文件，必将作为中国今后一个时期国税、地税征管体制改革的依据以及税 制改革的参考，对税务机关和纳税人意义重大。本期 《中国税务/商务新知》，将为您初步解读 《方案》的重点改革动向和趋势并分享我们的观察。 详细内容 理顺征管职责、深化国地合 征收，共享税的征管职责根 改革背景 作 据税种属性和方便征管的原 则确定。 《方案》虽然没有 我国现行税收征管体制源于 《方案》在第 1、2、5 项任 明确具体税种的划分，但根 1994 年的“分税制改革” ，按 务中，明确理顺国地税征管 据中央税、共享税以及地方 照事权与财权结合的原则， 职责，继续深化国地税合作。 税的定义范围、随着近年税 将税种按财政收入归属划分 这标志着备受瞩目的国地税 制调整的进度、以及结合实 为中央税、共享税以及地方 是分是合的问题有了确定答 际征管领域国地税共同征收 1 税 。分设中央与地方两套税 案，税务总局王军局长在接 存在的问题，我们认为以下 务机构，国税部门主要征收 受公开采访时对此亦做出明 方面值得关注： 中央税和部分共享税，地税 确回答：“ 国税、地税两套机  随着营业税改征增值税的 部门主要征收地方税和部分 构合作而不合并” ，他指出要 逐步推进，营业税作为一 共享税。20 多年来，这套体 “在坚持国税、地税机构分设 大地方税种将退出历史舞 制在取得显著成效的同时， 的基础上，对现行征管体制 台。 也逐步暴露出职责不够清晰、 进行完善”。  环境保护税今年已经出台 执法不够统一、办税不够便 明确国地税征管职责划分 了正式的征求意见稿，房 利等问题。此次改革，旨在 解决这些问题，并在2020 年 《方案》提