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法制日报/2010 年/11 月/17 日/第 009 版 法学院 法院是社会管理创新的参与者和推动者 董治良 人物名片 董治良,海南省高级人民法院院长、党组书记,二级大法官。 1955 年 11 月生,云南保山人,1977 年 5 月参加工作,1985 年 10 月加入中国共产党,中央党校研 究生学历,哲学学士学位 1171202.jpg 司法权作为至关重要的执政权,是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方 式,或者说,是我们党领导人民执政的法治形式。 人民法院参与社会管理创新,必须坚持以审判工作为中心, 以执法办案为中心,这是我们的立身 之本,守土之责。绝不能弱化法定职责搞所谓的服务,更不能放弃法定职责热衷于搞哗众取宠的形 象工程。 社会管理的含义 一般理解,社会管理是指“对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域有目的、有计划地进 行规划、组织、调节和控制, 以保证社会正常运转和全面发展的必要秩序。广义的社会管理包括经 济、政治、文化、教育、社会等各个领域的综合管理；狭义的社会管理,专指法学和社会学意义上 的对人们社会行为的控制, 以调整社会关系和规范社会秩序的行为。” 更具体地说,社会管理是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范,对社会组织和社会事务 进行规范和引导,培育和健全社会结构,调整各类社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护 社会公正、社会秩序和社会稳定,维护和健全社会内外部环境,促进政治、经济、社会、文化和自 然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。 司法权作为至关重要的执政权,是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方 式,或者说,是我们党领导人民执政的法治形式。作为党的法治形式主体的人民法院,是党领导下的 国家审判机关,通过施行法律,裁断纠纷,制裁违规,示范规则,维护社会公平正义,本身就属于社会管 理的职能机关,是社会管理的重要主体。因此,在深入推进社会管理创新方面,人民法院责无旁贷。 正如王胜俊院长指出的, “积极参与社会管理创新,既是司法审判工作的一项重要内容,也是司法机 关承担的一项重要社会责任。” 海南法院与社会管理创新 一是立足审判,强化服务理念,把完善社会管理制度作为促进社会管理创新的主要抓手。如海 南高院针对公安机关普遍不掌握死刑罪犯是否已被执行死刑,从而未能及时注销已被执行死刑的 罪犯户籍,严重影响死刑执行工作的公信力和妨害户籍登记管理制度的问题,在及时调研并与公安 机关沟通的基础上, 出台了《向已执行死刑罪犯户口所在地公安机关送达已执行死刑通知书的规 定》,要求各中院在执行死刑完毕后限期向已执行死刑罪犯户口所在地的公安机关送达已执行死刑 通知书,配合公安机关做好已执行死刑罪犯的户籍注销工作。 二是主动服务,帮助企业规范经营行为,防范诉讼风险。 三是服务大局,针对影响海南改革发展的倾向性、普遍性问题,及时组织调研,提出司法建议,预 警漏洞,完善社会管理。如从海南海洋大省、生态建省的战略考虑, 向省委、省政府提出了建立环 境保护(含内河和通海水域)公益诉讼机制和环境保护公益诉讼基金的司法建议；为保障海南农垦 体制改革的顺利推进,针对农垦系统群体性劳动争议纠纷案件的妥善处理向省政府、省农垦总局提 出了相关司法建议。 第 1 页 共 3 页 四是针对具有普遍性的类型案件,及时应对,制订相应的规范性文件,指导案件审理工作。如针 对因征地开发补偿引发的大量“外嫁女”请求分配征地补偿款案件,海南国际旅岛建设上升为国家 战略后大幅增加的商品房销售纠纷案件,及时调研,制订了指导性意见予以规范。 五是建立行政诉讼工作良性互动机制。海口市中院与市政府联合出台了《关于建立行政诉讼 工作良性互动机制的若干意见》,建立了事先咨询和判后释明、涉诉行政机关负责人出庭应诉、行 政机关参加庭审旁听、法院行政审判庭到涉诉机关开庭等制度,提升行政机关社会管理的效能和水 平。 六是落实司法便民利民措施,上门立案、巡回办案,充分发挥旅游法庭、瓜菜法庭、鱼排法庭、 交通法庭等巡回法庭的作用；改造立案信访大厅建设,实行“一站式”窗口服务；在全省 27 家法 院挂牌成立了旅游诉讼服务中心,实行 24 小时值班,并向公众公布值班电话。 七是