关于国外和境外工会促进就业情况的研究.docVIP

关于对国外和境外工会促进就业情况的研究 省总对外交流部 （2010年11月） 为了学习和借鉴国（境）外工会在促进就业方面的做法，现将2008年10月国际金融危机爆发以来，国（境）外工会采取的有关应对措施和几点启示概述如下： 一、国（境）外工会在促进就业方面的做法 据国外有关资料统计：国际金融危机爆发以来，在可获取数据的51个国家和地区中，失业人数至少达到2000万。不同分析还显示，绝大多数经济体在末来数年内就业率可恢复到危机前的水平，但如果不制定并实施充分的措施，4300万人可能会被劳动力市场所淘汰，特别是低技能劳动者、移民工人、青年人、妇女和老年工人尤为突出。为此，国（境）外工会都采取了各自的应对招数。 1、越南劳动总联合会促进就业的做法。 危机影响：越南在国际金融危机中有数千家企业和工厂生意萧条和歇业停产，影响到近20万名工人的就业，其中有10多万工人彻底失业，而每年还有100万人新加入到劳动力市场。 应对措施：一是同政府对话，促使政府出台了决议，如为困难企业提供无息贷款，让企业能够支付工人的工资、社会保障费和下岗福利；2009年失去工作的工人可以从全国就业基金中借钱寻找新工作或者自谋职业；也可以从失业之日起12个月内参加培训。二是各级工会积极参加行政和企业管理，并通过工会职业培训和就业促进中心网络以及工会举办的招聘会，来促进就业和职业介绍，帮助工人寻找新工作。 实际效果：由于政府、工会、社会协同采取有力措施，到2009年底，新成立企业8万多家，经济开始出现复苏迹象，许多企业甚至招不到足够的工人。 2、南非工会联合会促进就业的做法。 危机影响：国际金融危机袭来之时，南非如同其他紧密融入世界经济并严重依赖世界经济健康发展程度的发展中国家一样，受到出口产品需求急据下降和主要出口产品价格下跌所带来的一系列负面影响，外向性企业出现大量裁员和倒闭。 应对措施：一是要求建有工会的企业及其分支机构要担负起督促企业尽一切可能避免裁员的责任；通过由国际劳工组织和其他政府部门提供的一系列支持来应对任何计划中的大裁员，包括对50名以上工人的裁员；鼓励雇主和工会探索所有能够替代裁员的选择，并以探索的方式来增加南非劳工争端协调及仲裁委员会在避免裁员上所发挥的作用。二是增加在公共部门的就业。即针对在教育、健康和社会工作部门、司法刑事系统，以及国家、省、市各级部门的空缺岗位，来促进对就业人员的吸收。三是通过公共服务聘用人员参与外包和临时性质的任务中来创造稳定的就业岗位。四是拓展公共工程项目是政府为那些末被劳动力市场吸收的人员提供的就业机会。五是要进一步采取措施培训下岗工人和有可能被雇主裁减的工人，使雇主在经济低迷时期仍然与这些工人保持雇用关系并对其进行再培训，为末来经济复苏作准备。 3、印度尼西亚全国工会总联合会促进就业的做法。 危机影响：自金融危机爆发以来，首先，在制造行业已有37905名工人失业，16329名员工面临失业的危险；其次，印尼雇主协会宣布，其会员还计划削减大约150万名员工；此外，还有50万名海外印尼劳工因失去工作而返回印尼。影响最大的是纺织、服装和电子行业。 采取措施：一是关注企业的可持续发展，以保证足够的工作岗位，防止工人失业。二是通过兴办工会企事业来为会员创造就业机会。三是推动政府建立失业社会保障机制，保护失业的工人，特别是女职工，同时，鼓励政府开展全国性职业技能培训计划。 4、哈萨克斯坦工会联合会促进就业的做法。 危机影响：有些企业处于停产和半停产状态，失业人口达到50多万，许多工人处于无薪休假或者不完全就业状态。 应对措施：一是实施综合性的社会计划，包括修路、对电力供暖基础设施进行维修、检修供水系统、翻修医院和学校等。这项计划给社会增加了25.9万个就业岗位。二是八千个企业的工会和雇主签订了全员就业备忘录，在全国范围内开展了“请签订集体合同”的活动，国家三方委员会决定继续开展这个活动。 实际效果：危机爆发初期失业率为7.8%，2010年初已降到6.3%。 5、新加坡职工总会促进就业的做法。 危机影响；新加坡作为一个开放的、出口依赖型的经济体，在金融危机中受到严重冲击，2009年初经济收缩已高达5%，特别是就业问题尤为突出，下岗职工多达1.8万多。 应对措施：主要通过就业和职业培训中心来实行一站式服务。服务对象是各行各业的工人，包括下岗职工、重返职场的妇女、专业人员、经理、执行人员、技师、低收入工人和年老职工。主要进行就业能力测评和指导、技能培训和职业介绍。 实际效果：仅2009年，就帮助1.6万多名工人获得新的工作。总的来说，来工会就业与职业培训中心寻找工作的人中，五分之三都能获得新工作。 6、韩国劳动组合总联盟促进就业的作法。 危机影响：受危机影响较大的行业有制造业、建筑业、餐饮业和宾馆等，失业率从2008年9月的2.8%