新加坡中央公积金制度-公共管理案例库.PDFVIP

新加坡中央公积金制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　本案例介绍了新加坡中央公积金制度，从本质上看中央公积金制度是独立于政府预算之外，由 政府立法规定的强制性国民储蓄计划，以备解决年老、残疾或死亡等急难问题。所谓强制性储蓄模 式，又可称为储蓄保险模式，是一种个人交纳保险费的社会保险制度。这种模式强调雇员的个人缴 费和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自于本人在工作期间的积累，且积累的资金通过投 资基金进行运作。本案例从政策制定与社会福利理论视角对新加坡中央公积金制度进行分析，并对 新加坡中央公积金制度存在的问题进行了探讨，适用于政治学基本理论与中国视角等方面的课程建 设。 1.2 关键词：新加坡;中央公积金;社会保障;强制储蓄理论 1.3 教学应用： 社会保障;社会保障管理;公共政策;政策分析;公共政策制定;公共政策执行;公共政策工具;强制 性工具;政策效果;中国视角;社会福利;社会公平;自利性;政府监管 1.4 科研应用 　　政策制定;社会福利 2.案例属性 2.1 案例主体：新加坡中央公积金制度 2.2 案例地点：新加坡 2.3 保障类型：其他 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、制度概况 　　新加坡于1955年建立中央公积金制度，并成立了中央公积金局，负责整个公积金的管理运行。 建立这一制度的初衷是为解决非公务员养老金问题而设立的，是政府通过立法强制雇员储蓄自保、 雇主协保、政府管理相结合的制度。从本质上看中央公积金制度是独立于政府预算之外，由政府立 法规定的强制性国民储蓄计划，以备解决年老、残疾或死亡等急难问题。所谓强制性储蓄模式，又 可称为储蓄保险模式，是一种个人交纳保险费的社会保险制度。这种模式强调雇员的个人缴费和个 人账户的积累，退休者的社会保障权益来自于本人在工作期间的积累，且积累的资金通过投资基金 进行运作。1965年新加坡独立后，新加坡政府把健全和完善中央公积金制度作为本国经济社会发展 的战略重点，公积金用途从制度初创时期的退休养老金逐步延伸到国民购房、医疗保险、子女教育 甚至到目前已经是投资工具。 　　半个世纪以来的发展证明，新加坡的社会保障制度是一个成功的典范，取得了举世瞩目的成 就。它不仅使新加坡在较短的时间内解决了人民“老有所养、病有所医、居者有其屋”的三大难 题，而且又促进了新加坡经济的快速增长。中央公积金制度已经成为区别于西方发达国家的福利政 策，充分体现“东方特色”的集养老、医疗、住房和家庭保障等多种功能为一体的综合性社会保障 体系。 　　 目前，中央公积金计划已经覆盖了新加坡绝大多数公民和永久居民。2012年末新加坡总人口 531万，其中公民328万，永久居民53万，2012年底建立公积金账户的有342万人。截至2012年12月 底，新加坡中央公积金累计结余2302亿新元，其中普通账户919亿新元；专门账户532亿新元；医疗 账户600亿新元；退休账户251亿新元。 　　二、新加坡中央公积金制度的发展历程 　　二战以后，英国很快建立起了福利国家制度，这对当时仍处于英国殖民统治下的新加坡产生了 重大影响。为了巩固在新加坡的统治，英国殖民政府于1953年12月11日通过了公积金法案。1955年 7月，《中央公积金法》正式颁布，并同时成立了中央公积金。至此，新加坡建立了“奖励员工勤奋 工作，每一个人必须为自己和他的家庭负起基本义务的制度”，即中央公积金制度。1959年6月，新 加坡获得自治。其自治政府1960-1964年的发展计划宣言中指出，应该避免实行直接改善社会福利的 计划，因此，新加坡政府并不赞成在当时实施社会保险计划，而是继续实行提供养老收入的公积金 制度。1965年8月，新加坡独立后开始大力发展中央公积金制度。 　　纵观中央公积金制度的发展过程，大体可以分为以下几个阶段： 　　第一阶段（1955~1965年）为初创阶段。中央公积金实行初期，政府颁布《中央公积金法》的唯 一目的是为了解决绝大多数中小企业雇员的养老问题。因此，工作的重点主要是理顺各方面的关 系，根据社会成员的不同情况制定相应政策。该制度规定已在养老金制度下受雇的公务员不受中央 公积金制度的影响；少数已设有雇员福利基金的大公司可以要求豁免参与中央公积金制度；其余企 业按规定的10％的公积金缴交率（雇主和雇员各缴交5％）。同时，还规定工资了工资低于一定限额 的雇