农业规模经营与农村土地制度创新对策分析.docVIP

农业规模经营与农村土地制度创新 规模经营是现代农业发展的重要方向。党的十八大明确指出，“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营”。推进农业规模经营，必须在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，进一步创新农村土地制度，为规模经营创造有利的环境条件。 ????一、规模经营对于我国农业尤其粮食生产有现实意义??? 近几年，各地农业规模经营发展很快，对保障农产品生产、确保国家粮食安全意义重大。????1．可以解决务农劳动力结构性短缺问题。近几年尽管农村劳动力大量转移，农业劳动力结构性短缺现象突出，但农业和粮食生产保持稳定发展，土地规模经营作用明显。农村青壮年劳动力外出务工后，大多将承包地流转给种田能手、种粮大户、合作社和农业企业，较好地解决了谁来种地的问题，避免了土地撂荒，有利于实现专业化、标准化、集约化经营，粮食综合生产能力得到了提高。??? 2．有利于促进农业机械化发展。规模经营主体更有积极性、更有能力筹集资金、投入精力来平整土地、修建沟渠、硬化路网，使耕地集中连片，为大型机械作业提供基础条件。使用农机不仅能有效地替代劳动力，还能大幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约40－50元，人工插秧至少要100元。规模经营刺激了农机化水平的快速提高。2011年底全国农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%，农业生产方式进入了以机械作业为主的新阶段。??? 3．有利于农业科技推广应用。规模经营主体更注重粮食生产效益，更在意科学种田、选用优良品种和先进适用技术，不仅节约了成本、增加了产量，还大大提高了农产品质量和效益。人多地少的东部地区，规模经营主体注重提高土地资源配置效率；人少地多的东北地区，规模经营主体注重提高劳动生产效率。二者都有大量成功范例。??? 4．有利于提高土地产出率和资源配置效率。土地规模经营不仅可以通过“小块变大块”消除田埂，增加种植面积，提高土地利用效率，还能通过改善农业生产条件来提高资源配置效率。以小麦为例，传统人工撒播亩用麦种30－40斤，机播仅需15－20斤，病虫害统防统治比分散防治节约用药30%以上。水稻规模经营育秧的秧板田更少，机插秧用水量只相当于人工插秧的1/3。规模经营小麦亩产比分散经营普遍高出50公斤，玉米和水稻要高出100公斤。??? 此外，还有利于发展农业社会化服务。在规模经营主体的带动下，粮食生产的耕种收等主要环节机械化率不断提高，统防统治、抗旱排涝等社会化服务组织模式不断出现，产生了很好的效果。 ????二、种植业和粮食生产有条件实行规模经营??? 在人均耕地面积有限的情况下，对于种植业特别是粮食生产能否实行规模经营，需要深入探讨。????1．种粮大户比一般种粮农户效益可观。衡量种粮效益，要区分两种情况：一种是分散自耕农户，其粮食产值在扣除农资等物化劳动后，剩余的可以视为劳动报酬，也可以视为种粮效益；另一种是规模经营大户，其粮食产值在扣除物化劳动、土地租金和雇工成本后，剩余的才能视为业主报酬或种粮效益。据我调查，安徽淮北一般农户经营自家承包地，目前一年稻麦两季纯利为900元左右；种粮大户租地种植，由于租金和雇工成本较高，一年稻麦两季纯利约600元左右。从这个水平看，种粮收益低是普遍现象。但从全国来看，近几年种粮效益是逐步提高的。根据国家发改委数据，2005—2011年全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种扣除人工成本后的亩均纯收益，从122.58元上升到了250.76元。据此推算，一年两季粮食纯收益从240多元提高到约500元。对规模种粮大户来说，由于规模较大，种粮收益相对是比较可观的。??? 2．种粮大户比一般种粮农户更有种粮积极性。近几年国家逐步提高粮食最低收购价，对粮食市场价格起到了很好的支撑作用，也调动了农民种粮积极性。一是粮食主产区农民是愿意种粮的。农民作为理性经济人，是否选择种粮是要综合考虑各种因素的。在粮食主产区，随着农业机械化水平不断提高和农业社会化服务健全完善，老人和妇女也能种粮，而且随着粮价提高，农民愿意种粮。二是种粮大户积极性更高一些。一般农户种粮主要为了解决口粮，而大户种粮更多地出于增加收益。种粮大户更在意降低成本和提高单产，更在意提高资源配置效率和增加产出，再加上许多地方制定了扶持种粮大户的政策措施，刺激了农民发展粮食生产的积极性，这与国家保供给、保粮食安全的农业发展目标高度一致。??? 3．规模经营前景广阔。当前，农村土地经营权流转加快、农业规模经营趋势明显。据农业部最近统计，2012年经营面积30亩以上的种植专业大户887.4万个，土地经营总规模超过5亿亩。从发展趋势看，农业规模经营是有发展前途的。 ????三、推进有利于规模经营的农地制度创新??? 土地是农业生产最为重要、不可替代的生产资料，因此农业规模经营很大程度上指的是土地规模经营。我认为要推进农业规