公共政策分析(陈世香).pptVIP

三、本主题的考虑逻辑 （一）政策系统的功能现状：政府失败了吗？ 1、政府的四种游戏角色：规则制定者；裁判员；运动员；旁观（放任）者 2、政府的角色混乱：越位、缺位与错位（既是裁判员又是运动员） 3、瓦格纳法则、帕金森定律与布坎南的政府扩张理论 （二）政府职能的解读方式 方式的多元化：经济学、政治学、法学、社会学与文化学 （三）政府职能的实际界定方式 1、一个民主-法制过程； 2、一个政治-经济过程：制度经济学与委托代理理论； 3、一个权威-技术过程：权威主义、代议制政府与官僚制； 4、一个社会-自然发展过程； 5、一个适应与能动的政治-社会-技术过程。 1882年，德国经济学家阿道夫?瓦格纳（AdolfWagner）通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，又称瓦格纳法则。他认为，法则假设：（1）一国政府的支出与其经济成长间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。即随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。 瓦格纳法则 证实：事实正是这样，（2）“公共支出不断增长”的情况“可由中央及地方政府经费增加的统计上，雄辩地说明这一点。” 赤字原则：瓦格纳还认为，（3）只要符合国家职能的要求，即使出现暂时的财政不均衡也无妨。利用公债举办公共事