第三讲-政策问题界定.pptVIP

第三讲 问题意识与政策问题界定 一、问题界定的重要性 定义 针对问题的症结与成因结构进行分析与澄清的过程。 事例：台北市西门町街区的“奇装异服青少年” 该事件发展的三阶段： 1、政策议题出现阶段 2、政策问题建构阶段 3、采取政策行动阶段 从政策议题、问题到政策的发展过程 二、政策问题的含义 （一）含义 一种无法实现的需求、价值或机会，它也许可以通过公共行动加以改善。政策问题本身是人们内心需求未能获得满足的表现，是许多人感觉到的具有负面或无法容忍的社会状况，如被剥夺感、失落感等，而且是社会大多数人的共同认知。 （二）特征 1、关联性 2、主观性 3、人为性 4、动态性 三、政策问题的类型 （一）层级分类 1、主要问题 2、次要问题 3、功能问题 4、轻微问题 （二）结构分类 1、结构良好的政策问题 2、结构适度的政策问题 3、结构不良的政策问题 政策问题的层级性 政策问题的结构类型 四、问题建构的方法 （一）含义 它是指通过利害关系人之间相互辩论与沟通，将影响一个公共政策问题的症结或成因，按照严重性程度加以评比的科学过程。 1、它是利害关系人之间互动对谈的共识性结果，并非政策决策者或分析者单方面主观判断的结果。 2、它是找出问题症结或问题成因的科学过程。 3、它是必须按照严重性程度加以评比排列的过程。 （二）结构主义方法论 1、问题是如此形成的 一群具有各种不同动机与价值信仰的政策利害关系人，通过语言、行为的互动产物。 从价值冲突的观点来解释政策问题，那么，政策问题就是许多个人或团体基于利益或价值“向某些认知情境发出抱怨或要求的一组活动”。 从上述意义上，“政策问题就是制造主张的过程”。 2、解决办法 人性环境的营造 参与途径 达成共识 3、“第三类型错误” 4、问题建构注意事项 将问题建构的重心放在利害关系人的“需求”方面，以找到真正的问题症结或成因； 问题建构的参与者的代表性要广泛，背景差异要大； 批判性地分析利害关系人的意见； 问题建构必须发挥想象力； 运用“回头检视法”。 五、问题建构的技术 头脑风暴法 鱼骨图法 问题点检核表法 追根究底法 鱼骨图实例 （设备方面） （制度方面） 业务性质 电脑软件差 职务代理人制度未落实 差异大，无法 电脑化 电脑机器差 分层授权不足 公文数量庞大 联合案件多 承办人专业知识不足 会签意见多 领导专业知识不足 （业务方面） （人员方面） 表7-2 问题点检核表 图7-4 追根究底法实例 * * 政策议题 西门町出 现许多奇 装异服的 青少年 政策问题 青少年社 会风气与 犯罪防治 问题 政策行为 青少年犯 罪预防对 策 战略性决策 主要问题 次要问题 功能问题 轻微问题 策略性决策 完全无法计算 不可计算 可以计算 发生概率 高度不确定 不确定 确定或风险 方案后果 冲突 共识 共识 效用价值 无限 有限 有限 政策方案 许多 一个或少数 一个或少数 政策制定者 结构不良问题 结构适度问题 结构良好问题 5 8% 讨论议题太多 2 49% 参加会议的单位和人员过多 3 20% 会议主题太过于复杂 4 10% 会议通知太慢 1 53% 主席主持会议能力不佳，喜欢训话 优先顺序 回答百分比 问题点