第九章-公共政策执行.pptVIP

公共政策学 第九章 公共政策执行 第九章 公共政策执行 公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。 从70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。 2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点： (1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性 (4)影响的深远性 (5)手段的强制性 3、公共政策执行在政策过程的地位和作用，有以下几点： (1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。 (2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。 (3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。 二、政策执行研究路径的发展 （一）“由上而下”路径 （1）政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的； （2）政策制定者设定目标，政策执行者执行目标； （3）政策执行的决定本质上是非政治性的与技术性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的形式。 这种模式关注的焦点是政策制定者，强调政策制定者的优越地位，执行者必须秉承上级的意志。 （二）“由下而上”路径 （1）有效的政策执行是包含多元组织的执构； （2）政策执行结构是有共识的自我选择过程； （3）有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果，而非单一机构的贯彻政政策目标的行动结果； （4） 有效的政策执行是基层官僚或地方执行机关的裁量权，而非阶层结构的指挥命令系统； （5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要。 这种模式的焦点集中于某一政策领域中的地方执行结构，强调多元行动者追求目标的策略互动。 （三）整合路径 整合自上而下和自下而上两种模式，认为政策执行是那些寻求将政策付之于实践的政策制定者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。 三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型 1、政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程 2、政策执行是一个“试验---推广”的过程 3、政策执行是一个“执行---总结”的过程 四、基于西方经验的政策执行理论模型 1．过程模式 史密斯（T.B.Smith）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者。史密斯认为，政策执行过程中所涉及到的重大因素有四个方面：第一，理想化的政策；第二，执行机构；第三，目标群体；第四，环境因素。 1、史密斯政策执行过程模型 理想化的政策 2. 互动模式（互适模式） 这一理论模式的提倡者是麦克拉夫林（M.Mclaughlin），他认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。 政策执行相互调适模式 3、循环模式 当代美国公共政策学者马丁·雷恩（M.Rein）和弗朗希·F·拉宾诺维茨（F·F·Rabinovitz）于1978年提出的。他们把政策执行过程分为三个不同阶段：（1）纲领发展阶段；（2）资源分配阶段；（3）监督阶段。他们认为这三个阶段是相互循环的，而非直线单向的过程；同时，循环过程亦必受到环境条件的冲击与影响。 政策执行循环模式型 4、博弈模式 　　 这一模式是以 “博弈”的概念观察执行过程中相关参与者就政策目标的达成所作的谈判、评价与妥协的互动情形。博弈论认为，在冲突和竞争的情况下，每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。 美国公共政策学者尤金·巴达克(E.Bardach)是用“博弈”概念来分析政策执行过程的主要代表。巴达克认为，政策执行的有效与否，取决于各方参加者的“战略”选择，是一个互动博弈过程。 囚徒困境博弈 5、系统模式 　　这是米德（D.S.Van Meter）和霍恩（C.E.Van Horn）提出的模型。米德和霍恩提出了一个系统模型说明一个合理有效的政策执行模型必须重视对五个重要变量的把握：（１）政策价值诉示；（２）政策资源；（３）执行者属性；（４）执行方式；（５）系统环境； 系 统 模 型 6、综合模式 　　　这是萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马兹曼尼安（D.Mazmania）提出的模型。他们认为影响政策执行各个阶段的因素，最主要可分成三大类：（1）政策问题的可解决性；（2）政策本身的规制能力；（3）政策本身以外的变数。每一大类又可细分成几个小类。 第二节 政策