第二章--政策主体、政策客体与政策环境.pptVIP

第二章　政策主体、政策客体与政策环境 第一节 政策主体 第一节 政策主体 政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 世界各国政策环境不尽相同，但政策主体的构成因素并无大的差别，只是它们对政策制定过程的作用方式和影响程度不同。 政策主体主要包括：立法机构（议会）、行政决策机构(政务官系统)、行政执行机构(文官系统)、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。 第一节 政策主体 政策主体的分类：官方决策者和非官方参与者。当然也可以从体制内与体制外、国家权威与社会权威、直接参与和间接参与等不同角度对政策主体进行分类。 美国学者安德森（J.E. Anderson）指出，官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们。这些人包括国会议员、政府首脑、行政人员和法官。 还有许多人参与了政策的制定过程，包括：政党、利益群体、普通公民，他们被称为非官方参与者。无论他们在各种政策场合有多么重要或处于何种主导地位，他们通常并不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定。 第一节 政策主体 一、官方决策者 １、立法机关 ２、行政决策机关 ３、行政执行机关 ４、法院 第一节 政策主体 二、非官方参与者 １、利益集团 ２、政党 ３、公民个人 ４、大众传媒 ５、思想库 第二节　政策客体 政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即政策所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。 政策客体包括事和人：社会公共问题，政策目标群体 一、社会问题、公共问题与政策问题1、社会问题：客观现实与主观愿望的差距 a、社会问题是一种客观条件。 b、社会问题是一种主观定义。 c、社会问题受价值判断的影响。 d、社会问题是一个关系到大多数人的问题。 e、社会问题的形成往往具有一个发展过程。 f、社会问题往往是系统性的问题。 g、社会问题多种多样、千差万别。 二、目标群体 目标群体：政策发生作用的对象，政策直接间接影响所及的所有成员和对象。 目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。 对政策目标群体的准确识别，对其需要、利益、心态的理解把握是政策成功的关键。 第二节　政策客体 目标群体接受、服从或抵制反对某项政策，取决于以下几个方面原因： １、政治文化和社会规范的影响 ２、传统思想观念和行为习惯的制约 ３、对政策形式合理与实质合理的看法 ４、对成本与收益的权衡取舍 ５、对大局或整体的考虑 ６、避免受到惩罚 ７、环境条件的变化 第三节　政策环境 一、环境与生态 政策环境是指作用和影响公共政策的产生、存在和发展的一切因素的总和。 政策环境：社会内部环境和社会外部环境。 社会内部环境：生态系统、生物系统、个人系统、社会系统。 政策环境：自然环境+社会环境 第三节　政策环境 二、公共政策与政策环境的关系 公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。 第三节　政策环境 三、政策环境的构成因素及其影响 １、自然地理环境的影响 ２、经济环境的影响 ３、政治传统与政治文化的影响 阿尔蒙德(G．A．Almond)认为，政治文化是一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。 《公共政策词典》则把政治文化界定为一个民族在政治制度方面遗传下来的传统和行为特征的总和，包括公众对政治过程所持的态度、信念和价值观，以及由这些观点历产生的行为和制度。 第三节　政策环境 ４、社会变迁的影响 三十年河东、四十年河西：人口、户籍、民工、计划、市场、产权、住房、就业、教育、医疗、养老等经济、政治、社会、生活、思想、观念、认识、态度等各个方面的变化及其政策调整。 国内政策上关于效率与公平、市场自由与政府干预、区域优先于与均衡协调关系的动态调整。 国际上对战争与和平的认识改变和敌友关系的调整。 第三节　政策环境 ５、国际环境与公共政策 战争与和平的主题变换：暴力强权 VS 协商对话 没有永恒的敌人，没有永恒的朋友，致以永恒的利益 和平、发展、交流、谈判解决争端的主流 VS 恐怖主义、霸权主义、单边主义、双重标准的暗流 全球化、自由化、一体化、信息化 VS 区域集团化、保护主义、多样化、民族文化特色保护 人权与主权、自由与安全的矛盾协调 本章小节 本章主要讲述政策系统的构成要素。通过学习本章内容，应了解政策主体的分类与构成，掌握社会问题的相关知识，理解目标群体的基本含义及其遵从有关政策的缘由，并能够把握公共政策与政策环境的关系以及政策环境的主要构成要素。 思考题 政策主体应该如何划分？ 什么是社会问题?什么是政策问题?二者有何区别? 结合我国具体情况