贸易与环境问题中的发展中国家.PDF

WTO 贸易与环境议题── 发展中成员视角的分析 陈建国 （南开大学跨国公司研究中心天津 300071 ） 内容摘要：WTO贸易与环境议题在发达成员和发展中成员之间存在较大的争议，如果按发达成员的意愿 在WTO中将贸易政策与环境保护挂钩，对发展中成员的利益将构成很大损害，而且不利于多 边贸易体制的顺利发展。不解决发展中成员的实际困难，贸易与环境谈判过程将很艰难。 关键词： WTO；贸易与环境；发展中成员 中国分类号：F 文献标识码：A 一、前言 GATT从1972年就开始讨论环境问题，到1992年是第一阶段，但是并没有做许多的工 作。1992年GATT成立贸易与环境委员会（CTE）到目前为止是第二个阶段。这期间多边 贸易体制处理过若干的与环境有关的贸易争端、并且经过乌拉圭回合谈判、WTO几次部 长会议，尤其是西雅图部长会议以及多哈部长会议，环境议题在多边贸易体制中发生了 较大的变化。 贸易与环境之间产生了许多的争论，主要是在环境保护者与自由贸易者之间展开 的，根源在于环境保护者与自由贸易者对环境这一自然概念的理解不同。1在多边贸易 体制中将贸易与环境挂钩问题上，发达成员与发展中成员之间分歧比较大，涉及了双方 的基本利益。2发达成员试图将贸易与环境问题纳入多边贸易谈判，目的是要求WTO的贸 易规则允许成员方采取高于国际保护标准的环境、健康和生物多样性标准，对环境标准 较低国家的产品采取贸易限制措施而合法化。发展中成员对贸易与环境问题纳入多边贸 易体系持反对态度，这突出表现在西雅图第三次部长会议上。两年以后的多哈会议，部 长们号召发起新一轮多边谈判，虽然多哈部长宣言的象征性意义大于实际意义，但是在 贸易与环境问题上，发展中成员为换取欧盟在取消农产品补贴上的承诺，同意开展贸易 与环境问题的谈判。3 同意贸易与环境问题谈判只是第一步，发达成员的最终目标是将贸易与环境在WTO 中挂钩，即环境问题将在WTO的相关协议中得到解决，包括用既定的日程以及计划对协 议的评审来处理环境问题。这样将对发展中成员产生重要的影响，最主要的影响体现在 两个方面：①GATT第20条要牵就多边环境协定中采取的贸易措施（包括对非成员方歧视 1 环境保护者认为贸易是环境退化的原因，而自由贸易者认为环境退化是因为环境政策设计不当造成 的，贸易自由化与环境保护之间不存在矛盾。 2 由于欧共体代表一方以及WTO成员有些是关税区，涉及到WTO成员时，我们使用发达成员和发展中 成员，没有用发达国家、发展中国家和地区。 3 这标志WTO在贸易与环境问题前进了一步。贸易与环境谈判第一步将集中在三个方面，WTO规则与多 边环境协定贸易义务之间的关系、多边环境协定秘书处与WTO有关委员会信息交换正常程序、环境货物 和服务贸易的自由化(第四次部长宣言第31 段，WTO(2001))。 1 性贸易措施），这样为单边措施提供了空间；②非产品相关PPMs基础上的贸易措施将在 WTO成为合法手段，4 发展中成员的市场准入受到极大的影响（尤其在环境标志上），届 时发展中成员不得不涉入争端解决程序，或者只能在贸易与环境问题上尽量避免陷入冲 突。 以前的问题是WTO要不要谈判贸易与环境问题，而现在变成WTO如何处理贸易与环境 问题。发展中成员需认真研究这一问题，争取贸易与环境谈判日程向有利于自己的方向 发展。本文将分析发展中成员为什么抵触贸易与环境挂钩，WTO贸易与环境谈判可能的 日程对发展中成员的影响以及发展中成员的策略。 二、发展中成员为何反对贸易与环境挂钩 发达成员相对于发展中成员，其环境标准较高，认为国内产业处于比较劣势，但是 同时发达成员不愿降低环境标准来与发展中成员持平。所以发达成员提出：①当一种产 品在不同国家生产时环境税收负担不同，或出口国家有较低的环境税收负担时，WTO应 该允许对来自低环境标准国家的进口采取抵销措施，要求在国际上调协环境标准；②较 低的税收负担将导致环境标准“竞相逐低”（race to the bottom），各方竞相降低环 境标准，导致发达成员环境标准水平下降，所以WTO应该允许反补贴税来抵销生态倾销。 虽然“竞相逐低”假设缺乏有力的支持证据，5但是发达成员的政策制