第十二章--产业政策类型.pptVIP

第十二章 产业政策类型 第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策 本章内容总结 1 产业组织政策概述 1.1 概念 1.2 分类 1.3 目标 1.4 手段 2 产业组织政策的核心内容 2.1 反垄断和反不正当竞争政策 2.2 产业合理化政策 2.3 直接规制政策 3 中国自然垄断产业管理体制改革方向 3.1 弊端 3.2 方向 第十二章 第一节 产业组织政策 第十二章 第一节 产业组织政策的概念 是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 产生依据：市场本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。 第十二章 第一节 产业组织政策的分类 从政策取向看，可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，着眼于限制过度竞争的作用。 从政策对象看，可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。 第十二章 第一节 产业组织政策的目标 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。有效竞争是指产业组织处于既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济效益的状态，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。 产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面。这六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。 第十二章 第一节 产业组织政策的手段 从实现产业组织政策目标看，主要有三种手段： ? 控制市场结构手段 ? 控制市场行为手段 ? 市场效果控制政策手段 从政策手段属性看，还可将产业组织政策的手段分为： ? 法律手段 ? 经济手段 ? 行政手段。 第十二章 第一节 反垄断和反不正当竞争政策 反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有： (1)分割已经形成的垄断企业。(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。(4)禁止非法的价格歧视。(5)禁止搭配销售和排他性交易。(6)禁止欺诈行为。(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。 反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围，因国情的不同，也各有特色。 第十二章 第一节 产业合理化政策 是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。 产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。 日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策体系。 产业合理化政策虽然主要属于产业组织政策，但它离不开“产业结构合理化”政策的支持和配合。 第十二章 第一节 直接规制政策 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业，其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。 直按规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。 第十二章 第一节 中国自然垄断产业管理体制的弊端