第六讲-公共政策的决策.pptVIP

Example: 囚徒困境（Prisoner Dilemma） 囚徒B 保持沉默（合作） 囚徒B 认罪（背叛） 囚徒A 保持沉默（合作） (-2,-2) (-10,0) 囚徒A 认罪（背叛） (-0,-10) (-5,-5) （六）政策过程模型 1、政策议程建立 （1）政策问题的确认 政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。问题的强度和影响力，以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进人议程和在议程中的排序。 （2）建立议程的途径 a. 外在发动型：常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进人正式的政府议程； b. 政治动员型：常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程； c. 内在发动型：常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。 2、政策方案形成 问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。 政治生活的复杂性决定了政策问题必然牵涉很多方面的利益和行为。在不同的立场看问题，就有不同的理解和利益计算方法，会形成不同的解决方案。它们可能是相互替代的，也可能是互补厂的，但制订方案时必须遵循以下原则： （1）信息性原则。 （2）系统性原则。 （3）预见性原则。 （4）灵活性原则。 （5）可行性原则。 3、政策决定 政治正当性（ legitimacy ）：包含：实质层面与心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；在民主法治的国家，合法化是政策必经的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时，才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。 政策合法化程序： （1）决策者及其权力的合法化。 （2）政策决策程序的合法化。 （3）政策内容的合法化。 （4）政策内容法律化。 4、政策执行 （1）政策执行的主体及其对象 a. 各级政府行政部门 b. 立法与司法机构 c. 中介组织 d. 社区组织 ?（2）影响政策执行的因素 a.政策决定因素 b. 政策资源因素 c. 政策环境因素 5、政策评估 （1）政策评估的主体和标准 a. 内部评估者 b. 外部评估者 （2）政策评估的类型 a. 正式评估与非正式评估 b.内部评估与外部评估 c. 事前评估和事后评估 （七）其他重要的决策理论 1、垃圾筒模式（ Garbage Can Model ）。 科恩（Michael Cohen）、马奇（March）和奥尔森（Johan Olsen）提出垃圾筒理论，意在解释在一些大型组织中是如何决策的。他们提出了”有组织的无政府状态”。这一状态有三个特点： （1）组织的各成员对于政策的目标没有非常明确的优先考虑，只在极特殊的情况下他们的优先考虑才有确定的形式，此时他们常常处于冲突和争斗之中。 （2）技术也不明确。各成员不理解组织在做些什么。例如，在大学中一般教职员工对注册办公室的工作能知道多少？ （3）决策过程的参与流动性极大，甚至是不确定的。参与者在决策过程中进进出出。有时，某一成员参加一项重要会议，有时又不去参加。 垃圾筒模式（ Garbage Can Model ） 科恩、马奇和奥尔森指出，有组织的无政府状态的决策过程由四条独立的脉线组成：问题（problem)、解决方案（solutions）、参与者（participants）、选择机会（choice opportunities）。这四部分的相互联系，被描述为“垃圾筒模型”。这几部分互不干扰，然而当这四条脉线联系起来时，常常产生一项重要的决策。这种决策就是把问题、解决方案、参与者、选择机会混合起来以及如何混合的过程。 垃圾筒模式的特征： 1、有时人们不得不在思考之前就开始行动。 2、决策并不是始于问题，也并不是结束于解决方案。 3、决策是相互独立的四个脉线结合的产物： （1）问题：是在社会上引起不满需要关注的议题。 （2）解决方案：是一些为解决问题提出的拟定方案，但是这些方案并不是与拟解决问题完全匹配的。 （3）参与者：在决策过程中进进出出，因此决策的问题和相应的解决方案变化很快。 （4）选择机会：当组织希望去作出决定时的一些时机。 4、当需要解决的问题和已存的解决方案刚好匹配时，决策很有可能就作出了。 5、垃圾筒模式是一个这样的集合：参与者在寻找问题；问题在寻找解决方案；解决方案在寻找相匹配的问题；决