模拟卷推行三项制度的解释.doc

Using the research method of literature, means of observation, behavioral approach, conceptual analysis and the pattern of information-seeking of local and overseas were analyzed and compared, Basic pattern strategies of technology information-seeking 推行三项制度 强化四项措施 全面推进流通领域商品质量监管关口前移 发布时间： 2004-09-25 湖南省工商行政管理局副局长 阳芳华 为了切实加强流通领域商品质量监督管理，探索建立长效监管新机制、新方式，根据国家工商总局的统一部署，2003年9月，湖南省工商局召开了“两项改革”工作会议，决定在全省工商系统实施以商品质量监管关口前移，实行商品市场准入制度为主要内容的商品质量监管制度改革。为此，省局制定改革工作方案，成立领导机构，并在全省选择53家单位作为试点企业，长沙、株洲、湘潭、常德四市作为试点城市。通过近一年来的试点工作，全省工商系统对这项改革提高了认识，统一了思想，对各项制度进行认真分析研究和积极探索，改革取得初步成效。今年7月份，湖南省工商局召开了全省流通领域商品质量监管制度改革工作会议，决定按照“创新模式，突出重点，全面推广，稳步实施”的工作思路，积极推行三项制度，强化四项措施，在全省工商系统全面推进商品质量监管制度改革。 一、推行三项制度，明确经营者商品质量自律责任 商品经营者是商品流通的主体，是加强流通领域商品质量管理的关键。推行商品质量查验登记制度、重要商品市场准入备案制度、重要商品协议准入制度，就是建立商品市场准入制度，就是要引导和督促商品经营者在购进、仓储、销售等环节，依法建立健全内部质量管理制度，严把商品质量关，并从制度上明确经营者商品质量自律责任。 ㈠推行商品质量查验登记制度。 商品质量查验登记制度属于企业管理的范畴，应由经营者自主组织实施。工商行政管理机关要在引导、督促、检查方面多下功夫。实践中，我们从以下几个方面帮助企业落实制度建设，落实经营者的查验登记责任。 ⑴建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。要求经营者采取索证索票等方式，查供货主体，验供货商品，以确保供货主体和商品质量的真实性和合法性。一是审资质，即审查生产单位、供货单位的营业执照、经营许可证等资质证明；二是验证明，即查验商品质量合格证明、检验检疫证明、商标注册证明等；三是索标准，即向供货主体索取商品执行标准、有关商品质量宣传等证明材料；四是查质量，即检查商品包装、标识、质量状况。对索取的有关票证，要求经营者存档备查。 ⑵建立“两本帐”，明确经营者的登记责任。建立商品尤其是重点商品进销台帐，不仅是规范经营者内部的购销行为，而且也是实施商品检查和监管的重要基础。我们坚持不懈地督促经营者记好“两本帐”：一是要求所有经销者都必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业和经营涉及人体健康、人身安全商品的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间及所售商品名称、规格、数量等内容。 ⑶建立入库检验把关制度，明确经营者商品入库检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构或指定检验人员，在商品入库前，对供货主体和商品质量的合法性、真实性进行检验，存在问题的，要坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大型超市、商场、集贸市场设立商品质量检测点，检测点作为企业的自律检测机构，全程对进场商品质量实施质量检测，安全监控。 ⑷建立日常检查制度和不合格商品责任追究制度，明确经营者不合格商品退市责任。为防止不合格商品进入消费领域，要求经营者认真做好上柜商品尤其是食品、药品、饮料、化妆品等易变质商品的经常性清查，一旦发现质量不合格和超过保质期的商品，立即下柜、停止销售。同时，加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现不合格商品问题，就要追究哪一个环节的责任。 ㈡继续探索重要商品市场准入备案制度。 对重要商品实施市场准入备案制度，是一个法律要求很高、政策性很强、操作难度很大的工作，它不仅涉及到国家法律法规和行政许可的有关规定，涉及到商品流通，同时也与工商行政管理部门自身的工作力量、基础条件和技术能力密切相关。鉴于目前条件尚不成熟，省局决定，对重要商品市场准入备案制度需进一步研究和探索，待取得成熟经验，再作安排部署。为了搞好这项制度的试点和探索：一是争取政府支持，省局有选择地继续进行试点；二是在特定时期、特定区域，对特定重要商品实行市场准入备案制度；三是在上述两种情况下，备案商品的范