农村私房违法用地探析2.docVIP

中小城市农村私人建房违法用地管理探析 近年来，随着国民经济持续快速发展，中小城市农民收入水平较以往有了新的提高，不少农民在富足起来后，纷纷将手中闲置资金投入到房屋建设和改善自己原有居住环境中来，或批地建房、或拆旧重建、或扩建装修，农村建设领域得到了较快发展。然而，由于农村建设行为点多面广，建设行政主管部门监管力量有限，农村私人建房暴露出了诸多令人担忧的问题。 一、原因分析 1、受传统因素影响。很多农民认为“建房是自己的事，占的是自己的自留地，无需再到哪个单位办理手续”。部分偏远山村，只有老、幼、病、残在家，一些法律、法规、政策根本无法真正宣传到各村各户，致使农民依法报建意识淡薄。农民建房不主动到相关行政主管部门办理报建手续，相关行政主管部门就无法全面掌握农村私人建房情况，无法根据实际需要，因地制宜地进行业务指导，这样就容易出现大量的“非法建筑”，而且这些建筑往往潜伏着各种各样的纠纷隐患，易引发历史遗留问题，影响农村社会大局稳定。 2、受法律意识的淡薄与缺乏权力的制度化约束影响。一些干部特别是村干部对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要严峻性、对土地管理的禁止性规定和案件的审批程序知之甚少或警觉不足，还有些村干部法制意识淡薄，误认为“土地集体所有”就等于集体的领导所有或者能左右决定；更有甚者，部分村干部为能在2011年度农村村级组织换届选举中当选，不顾法律、政策约束，对村民违法用地、违章建房作下承诺，致使“两违”情况严重。由于没有相应的制度、机构约束，从而纵容他们经常明知违法却也敢作敢为。 3、受区域规划的不稳定性影响。按现行制度，土地利用总体规划与许多乡镇的长远规划未能对口衔接，已出台的规划随着城市基础设施建设及小城镇化建设的步伐过快而很快发生变化，这种不稳定性的事实严重影响了对部分乡镇土地建设使用的监管力度。此外，为加快旧村改造和城镇化建设步伐，部分乡镇进行了农村村庄规划调整。调整期间，农村私人建房审批作出暂停审批的决定，是造成农村私人建房违法用地的一个直接原因。 4、受政府建设倾向影响。上级部门每年安排的的用地指标数量有限。为更大限度的发展经济，服务社会，有关部门偏侧重于企事业单位用地，而提供给农村私人建房的用地指标很少甚至没有，这与农村私人建房意愿无法得到统一，农户审批建房见不到“曙光”，也是造成农村私人建房违法用地的另一个直接原因。 5、受国土资源管理部门没有强制执行权，执法程序时间长的影响。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国土资源主管部门对违法占地所建的建筑及附属物，没有强制执行权。每一宗违法案件案件的强制执行必须申请法院强制执行。由于法院要保障当事人的诉讼和复议的权利、期限，从立案到最终执行，常常需要几个月的时间。在这几个月中，土地违法当事人往往不执行国土部门下发的责令停工通知书，继续开工建设，到法院执行时工程有可能已经完工，土地执法监察的威慑力不能及时体现，客观上导致了有人不断以身试法。而违章建筑一旦建成后再去进行拆除，势必给当事人造成更大的经济损失，往往是血本无归，更容易激化社会矛盾，更容易滋生暴力抗法事件的发生。尤为突出的是，目前国土资源部门申请法院强制执行，均被法院以“客观上无法执行”为由驳回申请。这样一来，客观上纵容了违法案件、违章行为。 6、受土地监督乏力的影响。 “两违”综合防控机制的建立，很大程度上对于违法用地、违章建筑的打击力度有了改善与加强。但是，部分乡镇（街道）对于动态巡查中发现的违法案件、违章建设行为很多时候只是进行劝阻，将有关情况上报并等待相关职能部门进行处理，而没能发挥即建即拆的功能。而该类违法用地、违章建设行为往往由于得不到及时处理，一旦房屋或建筑物建成，要恢复原状往往已经涉及到了更多的经济利益，所以再动迁或强行拆除不再那么容易了。很多时候“两违”综合防控反而成了违法用地、违章建筑滋生的“温床”。 7、受经济利益的影响。由于经济发展迅速，商品房价格飞涨，出租房屋的收入也非常可观。受经济利益驱使，导致违章建筑屡禁不止，尤其在规划区和城郊结合部，此类现象尤为严重。村民希望作为固定资产投资等待升值，在城市化、工业化的推进过程中等待政府的拆迁补偿获得实惠。其次，受房地产市场利润影响，一些近郊农民受利益驱使，违章建房进行经营活动。对村民而言，同样的违章建房，有的拆了，有的不拆，这就促使一些人产生侥幸心理，铤而走险赌一把再说：不建肯定吃亏，建了还有一半的希望，有可能建成就好。虽然有巡查制度，但仅仅是巡查发通知而已，只要趁双休日和节假日期间造上去就好。结果，有的违章建房，政府也强制拆除过，但拆了以后再建上去的大有人在，最后劳民伤财，不了了之。更有甚者，基层组织及村干部受经济利益驱动，为了个人利益和集体短期利益，非法买卖集体土地给外来人员从事违法建设。 二、对策和措施 近年来层出不穷的