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行政复议法律制度和实务 第一部分：行政复议概述 什么是行政复议 行政复议有什么意义 行政复议有哪些法律渊源 行政复议与行政诉讼、信访是什么关系 一.什么是行政复议 行政复议：公民、法人或其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，提请该主体的上一级行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的内部层级监督制度和行为。 顾名思义，“复”是重新或者再次、“议”是审议并决定。 性质：是一种行政行为，上级对下级监督的一种行政行为。 特征：一是处理行政争议，二是依申请，三是审查具体行政行为，四是书面审查。 【法条链接】《复议法》第2条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定行为。 具体行政行为 具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。【关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）（1991年5月29日）】 行政主体行使行政职权，针对特定的行政管理相对人，作出的影响其权利义务的行政行为。 反过来理解，除了制定规则行为（抽象行政行为）和国防、外交、人事行政处分行为外，凡行政机关、法律法规授权组织依行政职权作出的影响当事人权利义务的行为，均可解释为具体行政行为。 特点：行政机关、特定对象、行政行为、强制性。 具体行政行为包括作为和不作为。 行政复议监督的就是“不该作为的乱作为行为、该作为的胡作为或者不作为。” 例子：1.某区政府做出决定，对某小区的20户居民住宅强制拆迁。 2.市交通主管部门对未经批准在公路上增设平面交叉道口的，责令恢 复原状，处五万元罚款。 3.市交通委对其所属的职工张三因为其上班时间玩电子游戏，处以警告处分。 抽象行政行为 指行政主体以一类事、一类人为对象制定行政规范的行为。通俗说就是行政机关制定和发布规范性文件的行为。 特点：一是对象的普遍性，即以不特定的人或事为行为对象，不可数；二是效力的持续性，即不仅适用于当前的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件； 三是不可诉性。即抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象；四是外部行为。 例子:1.市公安局崂山分局交通警察大队2009年8月13日，为确保旅游交通安全，崂山风景区旅游专用路大河东至仰口段自2009年8月18日起开始实行限制性交通管理，截止日期另行通告。实行限制性交通管理期间，该路段禁止旅游车辆通行，具体时间为每日7:00—18:00，旅游高峰期及法定假期期间封闭时间将适当调整。 2.市机关事务局发布通告，为提升机关形象，自每年10月1日起至次年5月31日，机关工作人员上班时间必须着西装，系领带。 二.行政复议有什么意义 法律意义 现实意义 按照依法行政的要求如何理解行政复议制度的意义 法律意义 监督：行政机关作出的具体行政行为，老百姓可以通过行政复议这种法定形式，请求上级行政机关监督，可能被撤销、变更、确认违法等。 救济：行政机关违法或不当的行政行为能及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害能得到及时的补偿。 现实意义 首先，行政复议着力强化通过法定程序纠正违法和不当行政行为的认识。 ----权威、无过错。 ?其次，行政复议要求作为被申请人的行政机关应当摆正自己在行政复议中的位置。 ----主动、决定到被动、证明。 依法行政要求发挥复议制度的作用 严格依照具体法律条文的规定行使行政管理权。 依照法律的精神行政。指制定法规规章规范性文件等政府立法活动，要求符合经济发展的规律，符合法的强制性要求。 执法和守法要信仰法律。 ----“如果法律信仰缺失，个体追求的可能将是如何去利用法律的漏洞”。 ----“我们目前的法治建设的瓶颈其实是比较完备的社会主义法律体系与目前守法意识整体水平较低之间的矛盾。” 三.行政复议有哪些法律渊源 宪法 单行法分别规定的时期：（1949－1979－1989年） 行政诉讼法规定的时期：（1989－1990） 统一的行政复议制度时期：（1990－1999） 行政复议制度的发展完善时期（1999至今） 根本渊源：宪法 《宪法》第41条。 批评、建议；申诉、控告或者检举。查清事实，负责处理。受到损失的，依照法律规定赔偿。 渊源之一：单行法 100余部法律、行政法规规定了行政复议解决行政争议的方式。 名称包括：申请、申诉、诉愿、复议、复核、复查等。 渊源之二：行政诉讼法 1989年4月4日，《行