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浅析我团民调工作的现状、问题及对策建议 刘衍斌 为预防和化解基层矛盾纠纷，促进经济社会和谐稳定，服务大局，履行职责，发挥人民调解在维护社会稳定工作中的第一道防线作用，进一步总结人民调解工作在化解矛盾纠纷中的做法和成功经验，增强人民调解工作的公信力，提高司法行政工作的影响力，根据学习实践科学发展观活动“学习调研、启动整改”阶段工作安排，我和单位其他同志组成调研组，于4月10日至30日，利用各种形式和方法分别深入各连队、社区，对我团的人民调解工作进行了调研，具体情况如下： 一、我团人民调解工作现状 （一）调解组织网络体系基本已经形成。全团各个连队(社区)均建立了人民调解委员会，形成了以团人民调解指导委员会为统领，为龙头，以连（社区）人民调解委员会为基础的调解工作格局。 （二）队伍整体素质有了提高。经过近几年的连队（社区）的换届选举，使一批为人正派、处事公正、具有一定法律和政策水平的中青年走上了人民调解员岗位。通过团人民调解指导委员会定期组织干部到各级调解组织指导工作，对调解员进行法律知识和业务素质培训，提高了调解员的工作水平和业务能力。结合我团实际，成功和妥善调处了许多起大棚育苗户与大地购苗户之间的利益纠纷。 （三）规范化建设有了良好开端。近年来，我团对全团各连队、社区按“四有五落实”（有办公室、有印章、有牌子、有基本的办公设施，做到组织、人员、经费、制度、工作五落实）的标准进行了规范创建，为人民调解工作走上规范化、制度化轨道奠定了一定基础。 （四）运行机制逐步建立。建立了定期排查、信息专报、联席会议、联系督办、回访、快速联动、考核奖惩等制度，使人民调解工作有章可循，运作规范。 （五）作用得到较好发挥。近年来，我团各人民调解委员会紧紧围绕团党委中心工作，认真履行调解职能，积极参与土地承包、重点工程建设和团场小城镇建设、设施大棚建设和鹅产业的发展、连务管理和企业改制遗留问题等引发的矛盾纠纷调处工作，使大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。 二、我团人民调解工作存在的主要问题 我团人民调解工作虽然取得了一定成绩，但与新时期人民调解工作的要求，与构建和谐社会的要求相比，工作中也存在着一些问题和不足，主要表现在： （一）组织机构建立但不健全。建立并健全调解组织是做好调解工作的前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势，但是我团调解组织网络中却有“断层”与“空档”现象。有的单位没有专职治安员更没有专职调解员。 （二）调解员队伍人员综合素质不高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。我团各单位调解员基本上都是兼职，大部分是一人兼多职，每项工作各类台帐精细繁锁，大部分经历都用在了应付编写台帐、应付各类大小检查等形式主义上了，工作力不从心，更缺乏创新精神，是目前存在的主要问题。分管的工作多，各部门实行经济处罚的力度加强、名目增多，工作加班加点，罚款也是各个部门都连贯加码，一些有能力的人或新招的大学生相继离开团场工作岗位，从侧面也严重影响人民调解员的工作积极性。 （三）调解经费有规定但得不到保障。按照上级有关规定，人民调解委员会调解民间纠纷不收费，调解委员会的工作经费和调解人员的补贴等费用，应由同级财政解决。但实际上，由于财政困难，人民调解经费没有全部到位，挫伤了工作人员的积极性，影响了人民调解工作的正常开展。  （四）业务工作缺乏创新。人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但随着形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等等也发生了很大变化。走访调查中了解到的调解委员会中，大部分不能全面、准确表述人民调解性质、作用、任务与要求，绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，遵循“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，全凭身为本单位干部的权力和个人魅力开展调解工作，对于新形势下人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新，没有完全依法调解，对于现阶段新的人民调解制度知之较少。调解员大多数人有规范文书格式、加强内务建设的意识，但行动与实践往往滞后。调解记录没有按照一案一卷一档规范，一部分连（社区）有案情与处理结果登记，一部分仅在调解委员会的记录本中有记录，还有的是可能没有任何记录。原因是分管的工作项目太多、任务太繁重，忽视了调解工作中的案情记录，甚至没精力顾及写记录。 三、对策及建议 （一）深化认识，摆正人民调解工作的位置。人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难