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强化服务 搭建平台 实施返乡创业工程 加快县域经济发展 城固县乡镇企业局 2005年3月 日 各位领导、同志们： 党的十六届五中全会在深刻分析当前“三农”工作形势的基础上，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是统筹城乡发展的的重大战略决策。我县属农业大县，近来年，我们围绕如何增加农民收入、实现城乡和谐发展这一新课题，把务工返乡人员“创业”经济作为实现县域经济可持续发展的重要增长点来抓。把务工返乡人员创业看做是对外招商引资、立足资源优势超常发展的重要措施。在县乡两级党委、政府重视的合力下，全县迅速掀起新一轮艰苦创业热潮，成为推动我县经济社会发展的新生力量。呈现出以下特点： 1．壮大了县域经济的总量。返乡人员在创业过程中，跳出了外出务工前小打小闹的生产经营模式，或扩大生产规模，或创办企业和其他经济实体，发展成为个体经营户、种养专业大户和企业家，促进了县域经济的发展。截止目前，外出务工人员回乡创办企业20余户，发展规模种植、养殖专业户300余户、个体经营户3600多户，以资金或技术入股近5000人。近年来，全县回乡务工人员创业投资总额近2.7亿元。 2、创造了更多的就业岗位。外出务工人员回乡自主创业，使用的劳动力大部分来自于农村，在一定程度上起到了缓解农村就业压力的作用。截止目前，返乡人员创办企业吸纳农村劳动力7000多人就业， 间接带动了2.6万余人就业。回乡人员王明华投资300多万元，创办了城固县精华玉米淀粉厂，吸纳员工30多人，2005年实现销售收入6000万元，上缴税金50万元；为发展地方经济、增加农民收入做出了巨大贡献。 3、促进了农村经济的发展。我县通过实施“回归工程”，实现了“回乡一人，致富一方”的目标。回归创业人员左玉琪，把多年积累的财富带回了家乡，收购了东方精制食品厂，成立了汉中阳光食品有限公司，公司成立以来，吸纳当地农村剩余劳动力100余人；盘活了集体资产2000多万元，使当地农民收入成倍增长。 4、促进了农民观念的更新。外出务工人员回乡创业，将发达地区的新思想、新技术、新管理带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生活方式，带动了整个农村文明程度的提高，有力地推动了当地经济的发展。同时，也为农村培养了一大批基层后备干部。近几年，我县先后有142名务工人员返乡任职，其中13人已成为自身致富能力强、带领群众致富能力强的村支书和村主任。 5、加快了农村工业化、城镇化进程。打工者回乡创业给当地经济注入启动工业发展的资本和技术，促进了工业的兴起，并带动相关产业的发展，形成产业的良性互动。桔园镇外出务工人员利用在外获得的信息，结合当地柑桔优势，大力发展柑桔销售、加工中介服务，成立了柑桔销售协会，并在政府支持下建立了专业的柑桔销售市场，引进了柑桔加工生产线，带动了柑桔产业的发展。博望镇利用地理优势，通过大力宣传，把外出务工返乡人员中有资金、有技术的相对集中，建起了有一定规模的外出务工人员返乡创业工业小区。 近年来，我县在服务务工返乡人员创业,加速农村工业化进程中，着力抓好了以下几点工作 一、加强沟通，联络感情，激发返乡创业热情 近年来,我县把鼓励农村能人和外出务工人员回乡创业作为催生县域经济新的增长点的一项重要工作，积极主动地加强与这些人员的联系、沟通和交流。通过采取政策激励、亲情招商、创业恳谈、表彰先进等有效措施，实施在外能人“凤还巢”工程，吸引他们回乡创业，建设家园。一是以优良的服务融洽感情。我县在外出人员集中的地区设立了临时工会、党委，既加强了对外出务工经商人员的管理，又在工作上和生活上对他们关心爱护，经常组织走访务工人员，协助调处劳动纠纷和其它矛盾，积极为打工人员排忧解难，有效地保护了其合法权益。县劳动保障部门还对外出就业人员在调解劳资纠纷等方面实行跟踪服务。通过切实有效的服务，增强了务工人员在外就业的适应性和安全感，唤起了外出务工人员的乡情、亲情。二是以良好的导向激发感情。一方面，利用电视、广播、报刊等加大对劳务输出人员回乡创办企业的宣传份量，为其鸣鼓助威；另一方面，县委、县政府每年都要在劳务输出集中地召开外出务工人员座谈会和招商引资洽谈会，2005年7月县委书记带领县上四大班子的主要领导到浙江台州、福建泉州等地看望外出务工人员，召开座谈会，发布了县内投资方向、投资重点、优惠政策等信息，发放引资项目册1.5万册，发布投资信息2000条。并通过组织回乡办企业典型人物现身说法，让他们了解家乡投资意向，加强感情联络，激发恋乡情结和回乡创业欲望，把思乡之情化为返乡创业之行。 　　二、注重特色，加强引导，引导返乡创业方向 我县结合农业结构调整的实际情况，在深入调研的基础上，大胆提出了农业结构调整的新重点，即把柑桔、畜牧业、中药材作为全县农业调整的主攻方向，力争将这三大产业迅速做大做强。县委、县政府先后出台