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第八章社会救助制度 第一节 社会救助概述 一、导引：什么是贫困？ 二、社会救助的含义与特征 三、社会救助的功能 四、社会救助体系 一、什么是贫困？ （一）贫困的定义 1、绝对贫困：指缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所； 2、相对贫困：指相对于社会平均生活水平而言所形成的贫困。 （二）贫困的标准（贫困线的确定方法） 1、恩格尔系数法:以一个家庭用于食品消费的绝对支出除以已知的恩格尔系数，求出所需要的消费支出，即贫困线。 2、生活形态法：以当地大多数人的主观判断来确定哪些人在生活形态上是属于贫困的，以此来确定贫困家庭的需求，求出贫困线。 3、市场菜篮子法：根据营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。 4、收入比例法：以一个国家或地区社会平均收入或中位收入的一定比例（通常是一半），作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。 恩格尔系数与贫困现象 国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平（或贫困状态）的状况。恩格尔系数是指食品支出在居民总消费额中的比重。 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。 恩格尔定律：一个家庭收入越低，总支出中用于食品支出部分就越大，用于教育、健康和文娱的支出就越少。 基尼系数 基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。 按照联合国有关组织规定：低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。 通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆和香港的基尼系数都接近0.5。 二、社会救助的含义与特征 （一）含义 是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度 （二）特征 保障义务单向性 保障对象全民性 保障条件限定性 保障目标低层次性 保障手段多样性 （三）现代社会救助与传统社会救济的差异 接受和给予的思想基础和基本理念不同 救助的范围不同 救助的依据不同 救助的管理水平和方式不同 学术界使用“社会救助” ；实践中救助和救济混用 三、社会救助的功能 1、保护公民生存权，维护社会稳定； 2、弥补社会保险制度的不足； 3、倡导利他和互助，促进人类社会发展。 四、社会救助体系 （一）贫困救助 1．最低生活保障制度 2．住房解困 3．扶贫 （二）灾害救助 （三）法律援助 我国的社会救助工作主要包括4个方面的内容。 一是经常性的社会救助工作，主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助 二是紧急救助制度，主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动 三是临时性的救助，主要指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助 四是通过支持慈善事业的发展，培育和发展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。 课外作业： 1、收集中文核心期刊有关中国贫困问题研究的文献资料； 2、访问若干城市贫困家庭（低保户），了解他们的生活状况、社会支持网络和生存策略等情况。 第二节 中国现行社会救助制度 一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题 二、社会救助制度改革的简要进程 三、我国现行社会救助制度的主要内容 一、我国传统社会救济制度及其存在的主要问题 （一）我国传统的社会救济制度 新中国成立初期，政务院于1949年12月《关于生产救灾的指示》，1950年6月《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。 1956年，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。 1956年一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，规定对无依无靠的孤老病残社员实行“五保”（即保吃、保穿、保烧、保教、保葬）供养。 改革开放以来，社会救济工作主要是多次调整了城市社会救济对象的救济标准；在农村主要是 “五保”，贫困户和灾民、农村扶贫工作。 （二）我国传统社会救济制度存在的问题 第一，传